各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、能源局、數據管理機構：

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，推動數據中心綠色低碳發展，加快節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國家數據局等部門制定了《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》。現印發給你們，請認真抓好落實。

國家發展改革委

工業和信息化部

國家能源局

國家數據局

2024年7月3日

數據中心綠色低碳發展專項行動計劃

數據中心是支撐新質生產力發展的重要基礎設施，也是當前我國能源消耗增速較快的領域之一。為推動數據中心綠色低碳發展，加快節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。

一、主要目標

到2025年底，全國數據中心布局更加合理，整體上架率不低于60%，平均電能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增長10%，平均單位算力能效和碳效顯著提高。

到2030年底，全國數據中心平均電能利用效率、單位算力能效和碳效達到國際先進水平，可再生能源利用率進一步提升，北方采暖地區新建大型及以上數據中心余熱利用率明顯提升。

二、重點任務

（一）完善數據中心建設布局。強化“東數西算”規劃布局剛性約束，新建大型和超大型數據中心應優先布局在全國一體化算力網絡國家樞紐節點數據中心集群范圍內，梯次有序布局國家樞紐節點、省內數據中心、邊緣數據中心。統籌大型風電光伏基地與國家樞紐節點建設，支持非實時算力設施向西部樞紐節點遷移。強化人工智能重大生產力布局，綜合考慮數據中心新增用能用水需求和資源保障能力，引導智算中心規范化建設，推動形成集聚效應。鼓勵各地區面向本地業務需求，采取高端替換、增減掛鉤、重組整合等方式，促進小規模、低效率存量分散數據中心向集約化、高效率轉變。市域內已有建成投用1年以上數據中心，且整體上架率低于50%的，原則上不再規劃建設新的數據中心集群及大型和超大型數據中心項目。到2025年底，國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國家數據局按職責分工負責）

（二）嚴格新上項目能效水效要求。嚴格數據中心項目節能審查，鼓勵各地區結合實際對新上數據中心項目能效提出更高要求。穩步提升新建數據中心單位算力能效水平，新建及改擴建數據中心應采用能效達到《塔式和機架式服務器能效限定值及能效等級》（GB 43630-2023）和《服務器和數據存儲設備能效“領跑者”評價要求》（T/CECA-G 0284-2024）規定的節能水平及以上服務器產品。加強新建及改擴建數據中心項目節水評價工作，提升數據中心水資源利用效率，保證合理用水需求。鼓勵地方通過“上大壓小”“遷舊建新”等方式，加強優質數據中心項目用能用水保障。到2025年底，新建及改擴建大型和超大型數據中心電能利用效率降至1.25以內，國家樞紐節點數據中心項目電能利用效率不得高于1.2。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）

（三）推進存量項目節能降碳改造。加快推進低效數據中心節能降碳改造和“老舊小散”數據中心整合改造。推進設備布局、制冷架構、氣流組織、外圍護結構、供配電方式、單機柜功率密度及系統智能運行策略等方面的技術改造和優化升級，減少冗余設備。推廣高效節能節水、信息通信、制冷、照明等設備，結合現行標準要求，逐步淘汰不符合現行強制性國家標準要求的落后低效產品設備。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）

（四）提升可再生能源利用水平。將新建及改擴建數據中心可再生能源利用目標和方案作為節能審查重要內容，逐年提升新建數據中心項目可再生能源利用率。在具備穩定支撐電源和靈活調節能力的基礎上，引導新建數據中心與可再生能源發電等協同布局，提升用電負荷調節匹配能力。鼓勵數據中心通過參與綠電綠證交易等方式提高可再生能源利用率。鼓勵有關地區探索開展數據中心綠電直供。到2025年底，算力電力雙向協同機制初步形成，國家樞紐節點新建數據中心綠電占比超過80%。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國家數據局按職責分工負責）

（五）加強資源節約集約利用。支持數據中心探索應用工業余冷和液化天然氣氣化站余冷等資源。探索數電聯營模式，支持電廠為新建數據中心提供電力、蒸汽、水等資源服務。強化數據中心負荷調節能力建設，鼓勵有條件的數據中心參與電力需求側管理。加強數據中心余熱回收利用，鼓勵企業自建熱量回收系統，用于園區供熱、城市供暖、設施農業等。持續完善廢舊數據中心設施設備回收和循環利用，統籌推進重點用能設備更新改造和回收利用。鼓勵數據中心開展節水改造，引導設備冷卻等環節再生水利用。（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，農業農村部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負責）

（六）推廣應用節能技術裝備。因地制宜推動液冷、蒸發冷卻、熱管、氟泵等高效制冷散熱技術，提高自然冷源利用率。強化人工智能節能技術應用，結合智能運維平臺，實現數據中心算存運及基礎設施資源的高效協同聯動。提升供電設備效率，開展高效變壓器、直流供電技術、電力模塊等供配電系統更新換代，鼓勵應用模塊化電源等新型技術提升電源設備負載率。推廣新型超低損耗光纖、碳化硅射頻器件、高效開關電源、高能效變頻空調、自然冷源空調等高效產品設備。支持應用全閃存、存算分離等存儲技術，降低存儲系統功耗，提升存儲與計算設備利用率。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）

三、政策保障

（一）強化激勵約束機制。鼓勵各地區根據數據中心能效水平實施差異化管理，結合淘汰存量低效數據中心，實施新上數據中心項目能耗等量或減量置換。全面清理各地區自行出臺的高耗能行業電價優惠政策，推動建立統一的工業重點領域階梯電價政策。研究對能效低于節能水平的存量數據中心和能效未達到先進水平的在建、擬建數據中心，依據能效水平差距執行階梯電價。對國家人工智能重大生產力布局涉及的智算中心項目，在符合產業發展、規劃布局等要求下，各地區應依法依規加快辦理節能審查手續，強化綠電供給，切實加強用能保障。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）

（二）完善節能節水標準體系。加快制定數據中心單位算力能效、余熱利用、可再生能源利用等節能降碳標準，以及服務器、存儲設備、網絡交換設備、供電系統及設備、制冷系統及設備等產品能效標準，建立數據中心節水評價、用水定額、節水型企業等標準，支持數據中心動力設備、環境設備、信息通信設備改造升級。開發完善服務器、數據中心等能效測評工具，提升工具普適性和兼容性。探索建立涵蓋能效、碳效、水效的數據中心綜合資源利用效率評價體系，提升數據中心綠色低碳發展水平。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）

（三）強化綜合政策支持。發揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持數據中心節能降碳改造和用能設備更新。各地區要統籌用好現有資金渠道，對符合條件的項目給予支持。落實好節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，鼓勵金融機構按照市場化法治化原則為數據中心節能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。完善“東數西算”利益分配機制，鼓勵東部與西部地區“結對子”，開展“算力飛地”、“以數換地”等形式合作。（國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監管總局、稅務總局按職責分工負責）

（四）加快技術創新引領。以重大科技專項實施為載體，優化科創資源統籌布局，集中攻克一批面向數據中心行業綠色低碳轉型需求的關鍵共性技術。強化企業創新主體作用，支持高等院校、科研機構與企業聯合共建綠色數據中心實驗室、實訓基地，一體推進技術研究和人才培養。扎實推動先進適用技術工程示范，打通技術定性、成果轉化及產業化應用路徑。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、國家能源局、國家數據局等部門加強協調配合，形成工作合力，共同推動各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動數據中心綠色低碳發展的重要意義，結合實際細化舉措，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構作用，加強對數據中心企業的服務指導，助力數據中心行業高質量發展。

（二）加快項目實施。省級節能主管部門要深入開展數據中心能效診斷，全面摸排本地區數據中心能源消費量、能源消費結構、綜合能耗、主要用能設備能效水平，形成數據中心節能降碳改造和用能設備更新項目清單，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門加強重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。

（三）嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門加大數據中心節能監察力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新建項目、節能降碳量造假等行為，持續打擊利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。省級市場監管部門對納入重點用能單位管理的數據中心項目開展能源計量審查。

（四）加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大數據中心綠色低碳發展先進經驗宣傳力度。鼓勵國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動數據中心綠色低碳高質量發展的良好氛圍。