皖人社發〔2019〕10號

各市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局：

    黨的十九大明確提出，就業是最大的民生，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，提供全方位公共就業服務。為深入貫徹落實黨的十九大精神，更好服務穩就業工作，推動實現更高質量和更充分就業，按照《人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部關于推進全方位公共就業服務的指導意見》（人社部發〔2018〕77號）精神，現就推進全方位公共就業服務提出以下實施意見。

一、明確推進全方位公共就業服務總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，堅持改革創新、盡力而為、量力而行、有求必應、主動服務、促進均等、提質增效的理念，按照以人為本、保障基本，統籌城鄉、促進均等，政府主導、多元參與，改革創新、提質增效的原則，完善城鄉統籌的公共就業服務制度，擴大服務供給，創新運行機制，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務，以全方位公共就業服務促進就業增長，以就業增長支撐經濟發展和民生改善。

二、實行全民共享的公共就業服務模式

（一）實行公共就業服務常住人口全覆蓋。勞動年齡內、有勞動能力、有就業需求的勞動者可持居民身份證（或社會保障卡），港澳臺人員可持港澳臺居民居住證（或港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證），在常住地公共就業和人才服務機構申請公共就業服務。其中，處于無業狀態的勞動者可進行失業登記，就業困難人員及零就業家庭的勞動者可申請就業援助，各地要及時將勞動者信息錄入全區就業信息系統并進行對比識別。

（二）保障各類用人單位同等享有公共就業服務。各類企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，機關事業單位、社會團體以及創業實體，可向公共就業和人才服務機構咨詢了解人力資源市場信息，申請招聘用工等服務。對民營企業等非公有制經濟和中小企業要公平對待，提供同等服務。公共就業和人才服務機構要在規定時間內審核用人單位相關資質，核實招聘信息的真實性、合法性并及時發布。對處于初創階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經辦人書面承諾”的方式受理，必要時可進行信息核查或工作人員調查，并在招聘信息中標注。

（三）加強新就業形態的就業服務。把靈活就業、自由職業、平臺經濟等多元化方式就業人員、新就業形態從業人員和“互聯網+”新業態經濟組織等納入公共就業創業服務范圍，各級公共就業和人才服務機構要通過多種渠道開展招聘信息發布、就業失業登記等服務，可采取“經辦人書面承諾”的方式受理，必要時可進行信息核查或工作人員調查。

三、健全貫穿全程的公共就業服務功能

（四）加強對勞動者求職就業的全程服務。詳細了解勞動者就業意愿，根據其需求和能力素質進行分級，可采取集體座談、一對一交流、沙龍、論壇等形式，分類提供職業介紹和職業指導服務。對登記失業人員開展失業原因分析，向其推介就業創業政策和職業培訓項目，開展求職技巧指導，精準匹配崗位信息并回訪求職結果。對其中符合條件的，落實失業保險金等相關待遇。加強高校畢業生和下崗轉崗職工等重點群體實名制管理，對農村建檔立卡貧困勞動力提供精準化就業服務。市級和有條件的縣區公共就業人才服務機構應設立職業指導室，配備職業指導人員。充分發揮職業指導在促進就業中的作用，不斷提高職業指導、職業介紹專業化水平。

（五）加強對單位招聘用人全程服務。各地要結合“四送一服”雙千工程，建立人力資源分布臺賬和重點企業用工需求臺賬。人社部門要加強對單位招聘用人全程指導和招聘需求分類評估，指導其合理制定招聘計劃和招聘條件，提供穩定用工和就業創業政策法規、市場工資指導價位、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務。加強勞動關系協調和矛盾調處，引導企業依法用工、勞動者依法維權，努力構建和諧勞動關系。

（六）加強對勞動者自主創業全程服務。深入實施“創業江淮”行動計劃，充分發揮安徽創業云平臺的作用，對有創業意愿的勞動者和初創小微企業，有針對性地提供項目推介、創業培訓（實訓）、開業指導、融資服務、政策落實、風險評估、跟蹤指導等全面服務。針對大學生、農民工、退役軍人等群體，通過政府購買服務方式舉辦創業訓練營、創業研修班等，提升創業能力。持續推進創業園、創業孵化基地和創業大學、創業學院建設，打造創業服務平臺升級版，為入駐創業實體提供有效的綜合服務和政策扶持。全面落實創業擔保貸款、貸款貼息、創業補貼等扶持政策，進一步完善擔保機制，開展創業大賽、創業成果展示等活動，營造全方位服務創業的良好環境。注重對創業失敗者的指導服務，幫助他們重樹信心，再次實現就業創業。

（七）加強對困難人員的就業援助和服務幫扶。對就業困難人員等重點群體，實施優先扶持和重點幫助，指定專人或確定專門服務機構負責，制定“一對一”個性化援助方案，明確服務流程和內容，開展心理疏導，組織參加職業培訓，跟蹤解決就業過程中的困難和問題。加大購買公益性崗位力度，對符合公益性崗位安置條件的，進行兜底就業安置。強化零就業家庭就業幫扶，確保零就業家庭動態“清零”。

（八）加強勞動者職業技能培訓服務。推行終身職業技能培訓制度，圍繞產業轉型升級和技工大省建設，實施職業技能提升行動，大規模開展精準職業技能培訓，全面落實重點群體就業技能培訓、企業新錄用人員崗前技能培訓、企業職工崗位技能提升培訓、企業新型學徒制培訓、創業創新培訓等支持政策。對接市場和產業發展需求，完善與就業創業相銜接的培訓課程和內容，建立職業技能培訓項目清單，及時向社會公布并動態調整。推廣“互聯網+職業培訓”模式，推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用，提高培訓便利度和可及性。補貼性職業技能培訓項目全部向具有辦學資質的培訓機構和職業院校開放，引導勞動者更好地擇優培訓。

（九）加強流動人員人事檔案管理服務。各級公共就業和人才服務機構要提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。流動人員人事檔案實行“集中統一、歸口管理”，由縣級以上（含縣級）公共就業和人才服務機構以及經人力資源社會保障部門授權的單位管理。跨地區流動人員的人事檔案，可由其戶籍所在地或現工作單位所在地的公共就業和人才服務機構管理。加快推進流動人員人事檔案信息化建設，建立完善基礎信息資源庫和管理服務運行平臺。

（十）針對特殊群體、行業和地區開展專項服務。根據人力資源市場供求周期性規律、經濟社會發展要求和就業形勢需要，在常態化推進“2+N”招聘活動基礎上，重點針對有特殊需求的群體、行業和地區集中組織公共就業專項服務（見附件1）。結合經濟社會發展需求和人力資源結構特點，組織地區間、城鄉間勞務協作，深化“兩皖”勞務對接，開展定向招工，推廣企業用工余缺調劑。

四、構建輻射全域的公共就業服務體系

（十一）健全公共就業服務體系。完善公共就業服務機構設置，完善市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）和社區（村）四級就業服務平臺，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。加強基層公共就業服務網點建設，合理配備工作人員，努力縮小城鄉間、地區間、群體間在公共就業服務方面的現實差距。進一步加強對基層平臺工作人員的政策和業務培訓，全面提升工作人員業務素質和業務經辦能力。

（十二）完善政府購買就業服務機制。將公共就業和人才服務納入政府購買服務指導性目錄，逐步擴大范圍，支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業化公共就業創業服務，支持社會組織等承接基層基本公共就業創業服務。各地可采取招標等方式，廣泛吸引社會資本和優質資源參與政府公共就業和人才服務設施建設和運營管理。實施“就業創業+”計劃，建設健全省、市、縣就業指導團、創業指導團，廣泛動員志愿服務組織、慈善組織、專業社會工作服務機構、愛心企業和個人參與提供公共就業服務。

（十三）拓展公共就業服務渠道。豐富完善“陽光就業”網、安徽公共招聘網、安徽創業云平臺的功能，推動線下實體網點服務與線上互聯網服務深度融合，實現同一業務事項多渠道可受理、任一方式可辦結。打造“15分鐘”公共就業服務圈，重點考慮邊遠農村地區，綜合考慮服務半徑、服務人口、資源承載能力和城鎮化發展趨勢，統籌布局服務網點。合理設置經辦窗口，開設重點群體專門窗口和綠色通道，設立自助服務區域，改善線下服務體驗。延長線上服務鏈條，推動職業介紹、就業失業登記等事項“應上盡上、全程在線、全網通辦”。拓展網上服務平臺、移動客戶端、自助終端、手機短信、12333咨詢電話、有線電視等渠道，實現線上服務同步聯動。

（十四）補齊貧困和邊遠地區公共就業服務的短板。各地財政投入和資源配置要加大向農村和貧困地區的傾斜力度，推進城鎮公共就業服務向農村延伸，推動城市優質資源向農村輻射。運用現代信息技術手段和政府綜合公共服務資源，大力開展服務下鄉、巡回指導等活動，保障貧困和邊遠地區基本公共就業服務需求。組織發達地區與貧困地區建立對口支援長效機制，支持貧困地區發展公共就業服務事業。

五、創新智慧便民的公共就業服務方式

（十五）實施服務項目標準化。建立全省統一的公共就業服務標準體系，統一設施設備、人員配備等指導性標準，將公共就業服務現場辦理事項和公共就業服務網上辦理事項納入人力資源和社會保障政務服務范圍目錄，統一視覺識別系統、統一核心業務流程和規范，編制通俗易懂的辦事指南。

（十六）推進服務手段智慧化。應用全國統一的智能公共就業服務信息化平臺，加強和各級大數據局的協調對接，加快應用大數據、云服務技術，全面推進“互聯網+公共就業服務”。聯網發布就業創業政策信息以及公共就業和人才服務機構求職、招聘、見習、培訓等服務信息。推行“一點登記，全域共享，業務協同”公共就業服務，全面開展就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案業務等，實行就業創業政策受理、審核、實施一體化辦理。全程記錄落實政策和提供服務信息，全面推進信息數據省級集中，逐步實現與發展改革、教育、民政財政、稅務、市場等部門數據交互，最大限度擴展信息互認和跨地區、跨部門交換共享和動態管理。積極推動電子社保卡線上業務領域應用。

（十七）推動服務流程便民化。持續推進“減證便民”行動，對公共就業服務流程合理簡化優化，清理群眾辦事需攜帶的各類無謂證明和證件，逐項明確兜底條款，壓減經辦事項自由裁量權。全面實行“一門、一窗、一網、一次”辦理，完善預約服務、上門服務、集中服務、代理服務、遠程服務、幫（代）辦服務等便民措施，加強跨轄區、跨層級、跨業務經辦銜接。深入推進行風建設，嚴格落實各項崗位職責和紀律要求，健全監督和獎懲機制，打造群眾滿意的公共就業服務。

六、健全便捷高效的公共就業服務機制

（十八）健全基本公共就業服務制度。全面落實基本公共就業服務項目，健全服務清單目錄（見附件2），強化政策法規咨詢和宣傳、職業介紹和指導、就業失業登記、職業培訓、創業服務、就業援助、檔案管理、勞動關系協調和勞動權益保護等服務。

（十九）加強公共就業服務誠信體系建設。建立服務機構、從業人員、服務對象信用記錄，對騙取、虛報、冒領各類就業創業資金和失業保險待遇的，納入誠信“黑名單”，加強守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

（二十）建立公共就業服務應急機制。制定公共就業服務應急處理預案，對受國際國內經濟形勢變化、重大政策調整和自然災害影響，存在高失業風險的地區、行業和群體，出現突發事件后，迅速啟動預案，有針對性開展全方位公共就業服務，最大限度降低突發事件的負面影響，穩定就業局勢。對出現生產經營困難需要進行規模性裁員的企業，提供勞動關系處理、社會保險接續等方面的專項咨詢指導，做好被裁減員工的再就業服務工作。

七、強化推進全方位公共就業服務組織實施

（二十一）加強組織領導，完善協調機制。各級人力資源社會保障、發展改革、財政部門要切實提高思想認識，加強組織領導，密切配合，把提供全方位公共就業服務擺上重要議程，納入當地經濟社會發展規劃，協調解決重點難點問題，共同推動落實全方位公共就業服務。

    （二十二）加強經費保障，統籌安排資金。統籌利用就業補助資金等渠道，在就業補助資金分配時充分考慮常住人口規模等因素，合理安排就業創業服務補助，確保提供就業創業服務以及向社會力量購買服務等支出，提升公共就業服務財政保障能力。

（二十三）加強隊伍建設，提升專業水平。合理配備公共就業服務機構專業服務和管理人員結構，加強職業指導人員、職業信息分析師、創業指導人員、勞動保障協理員、勞動關系協調員等專業化隊伍建設，完善工資待遇等激勵保障措施。實施公共就業服務工作人員能力提升專項培訓計劃，定期組織示范培訓和業務輪訓，支持有條件的高等院校、職業學校（含技工院校）開設相關學科專業，認定一批職業指導大師工作室、創業指導大師工作室。

（二十四）加強監督管理，建全評價體系。完善就業績效綜合評價指標體系，將公共就業服務情況相關指標納入市、縣政府就業工作績效評價，開展公共就業服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估，實施績效考核。建立公共就業服務機構激勵表揚、容錯免責和問責機制。

（二十五）加強政策宣傳，做好引導推廣。堅持正確輿論導向，加強政策解讀，主動回應社會關切。發揮典型引路作用，選樹一批全方位公共就業服務典型城市，深入開展充分就業社區（村）、街道（鄉鎮）和縣（區、市）建設，大力宣傳推廣經驗做法，引導全社會共同關心、積極支持推進全方位公共就業服務。

（二十六）加強督導調度，壓實工作責任。各地要結合實際，積極探索、大膽創新，制定具體方案和配套措施，積極發掘典型做法，總結成功經驗，以工作簡報、工作信息等形式報送省人力資源社會保障廳。要層層壓實責任，抓好任務落實，全面完成本意見提出的各項任務，為穩定就業局勢，促進經濟高質量發展提供有力保障。 

附件：1.公共就業服務專項行動清單

2.基本公共就業服務事項清單 

安徽省人力資源和社會保障廳    安徽省發展和改革委員會

安徽省財政廳

             2019年8月13日

    （此件主動公開）

附件1 

公共就業服務專項行動清單

（一）就業援助月。元旦、春節期間，各級人力資源社會保障、殘聯等部門聯合開展，針對轄區內的就業困難人員、零就業家庭成員、登記失業殘疾人、貧困勞動力，提供有針對性的援助服務，按規定落實就業扶持政策措施，努力幫助其實現就業。

（二）“接您回家”活動。春節前后，各級人力資源社會保障部門會同相關部門開展，面向技能勞動者、創業人員，重點是組織技能勞動者、大學生、創業青年等赴經濟開發園區、重大招商企業、重大建設工程現場觀摩等活動，開展皖籍創業者慰問走訪，宣傳就業信息和創業政策，引導省外就業的技能勞動者、優秀創業者等群體返鄉就業創業。

（三）春風行動。2-3月，各級人力資源社會保障、扶貧、工會、婦聯等部門聯合開展，面向農村轉移勞動力，重點是建檔立卡貧困勞動力等，組織公共就業人才服務機構和有關社會團體的基層組織、服務機構，通過多渠道收集發布就業崗位信息、舉辦專場招聘會、開展有組織勞務輸出、宣傳就業政策等措施，幫助農村勞動力轉移就業。

（四）聯合招聘高校畢業生專場活動。3-6月、10-11月，各級人力資源社會保障、教育等部門開展，面向應屆高校畢業生及離校未就業高校畢業生，依托安徽公共招聘網和高校畢業生精準招聘平臺，采取線上智能匹配、線下精準對接模式，持續開展網絡招聘會、現場招聘會、跨區域巡回招聘會及系列配套服務活動，幫助高校畢業生就業創業。

（五）民營企業招聘周。4月，各級人力資源社會保障、教育、工會、工商聯等部門聯合開展，重點面向民營企業，開展線上線下、形式多樣的供需對接活動，提供政策咨詢、職業介紹、職業指導、權益維護等服務，為民營企業招聘用工提供服務。

（六）退役軍人就業服務月。4月、10月，各級人力資源社會保障、退役軍人事務等部門聯合開展，以退出現役一年以內的自主就業（自謀職業）退役軍人為主，兼顧退出現役一年以上未就業（就業困難）的退役軍人，通過舉辦“就業起航”退役軍人專場招聘會等服務活動，促進退役軍人就業創業。

（七）農村貧困殘疾人就業幫扶活動。5月第3個周日，各級人力資源社會保障、殘聯等部門聯合開展，針對農村建檔立卡貧困人口中的殘疾人，通過開展政策宣講、上門送崗、專場招聘等服務活動，幫扶有勞動能力和就業意愿的農村貧困殘疾人實現就業。

（八）高校畢業生就業服務行動。8-9月，各級人力資源社會保障部門開展，多渠道開展實名登記，落實實名制就業服務，組織職業指導、職業培訓、就業見習，舉辦多種形式的招聘活動，促進有就業意愿的離校未就業高校畢業生就業創業。面向離校未就業高校畢業生及往屆未就業高校畢業生每季度舉辦一場“就業見習專場招聘會”。

（九）金秋招聘月。9月，各級人力資源社會保障、工會、工商聯等部門聯合開展，面向各類企業特別是民營企業、中小微企業，因地制宜開展行業性、專業化的線下線上專場招聘活動，提供政策咨詢、職業指導、普法宣傳等就業服務，促進各類用人單位招聘用工。

（十）就業脫貧服務月。10月，各級人力資源社會保障、扶貧等部門聯合開展，10月17日開展“就業扶貧行動日”主題活動，針對農村建檔立卡貧困勞動力，通過組織現場招聘、網絡招聘等線上線下活動，為貧困勞動力送政策、送信息、送服務、送崗位，幫助其積極就業、增加收入。

（十一）人力資源市場高校畢業生就業服務周。11月下旬至12月上旬，各級人力資源社會保障部門開展，面向應屆高校畢業生及往屆有就業意愿的離校未就業高校畢業生，舉辦高校畢業生網絡招聘大會、現場招聘會、就業創業指導、就業創業政策措施宣傳等活動，促進未就業高校畢業生就業創業。

（十二）跨區域人才交流活動。3-6月、10-11月，由省人才服務中心牽頭，依托安徽公共招聘網和高校畢業生精準招聘平臺，開展大中城市聯合招聘跨區域巡回招聘會暨全省“四送一服”雙千工程重點企業赴省外招聘系列活動。

（十三）長三角人才一體化招聘活動。春季和冬季，由省人才服務中心牽頭，組織部分用人單位參加長三角地區（上海）人才交流洽談會暨長三角地區高校畢業生擇業招聘活動，大力推動長三角地區人力資源的有效流動和優化配置，提升公共服務便利化水平。

附件2

基本公共就業服務事項清單

依據現行法律法規和相關政策，公共就業和人才服務機構免費提供下列服務：

一、就業創業、人才服務和勞動用工政策法規咨詢、相關扶持政策受理；

二、人力資源供求、市場工資指導價位、職業培訓、見習崗位等信息發布；

三、職業介紹、職業指導和創業開業指導、創業服務活動；

四、公共就業服務專項活動；

五、對就業困難人員實施就業援助；

六、辦理就業登記（勞動用工備案）、失業登記等事務；

七、辦理職業技能鑒定相關手續；

八、流動人員人事檔案管理服務；

九、勞動關系協調和勞動權益保護；

    十、縣級以上人民政府確定的其他服務。