近日，《中共安徽省委 安徽省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作加快建設農業強省的實施意見》（皖發〔2023〕1號，以下簡稱《實施意見》）公開發布，現將有關政策解讀如下。

1．《實施意見》出臺有什么背景？

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大從全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的全局出發，對“三農”工作作出一系列重大部署。年初，中共中央、國務院印發了《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，這是新世紀以來指導“三農”工作的第20個中央一號文件。文件錨定加快建設農業強國目標，突出年度任務和階段性任務，對全面推進鄉村振興作出了具有很強指導性和針對性的細化部署，是我們做好今年“三農”工作必須遵循的綱領性文件。

近年來，安徽深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持農業農村優先發展，大力實施“兩強一增”行動，糧食產量再創新高、農民收入穩步提升、鄉村面貌變化巨大、農村改革蹄疾步穩、鄉村振興開局良好，“三農”工作取得重大成就。但也要看到，當前我省農業農村工作在供給保障、科技裝備、經營體系、產業韌性、競爭能力等方面還存在一些問題和短板。必須深刻領會錨定建設農業強國這個重大目標，把握機遇、揚長補短、鉚足干勁，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，深入實施“兩強一增”行動，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，全面推進鄉村振興，加快建設農業強省，在建設農業強國新征程中貢獻更多安徽力量。為全面貫徹落實2023年中央一號文件精神，結合我省實際，省委、省政府出臺了《實施意見》。

2．《實施意見》的主要內容有哪些？

《實施意見》共10大部分、36條，對2023年全面推進鄉村振興、加快建設農業強省作出了全面部署。

一是錨定建設農業強國目標，科學謀劃推進農業強省建設工作。準確把握農業強國建設總體思路，謀劃推進農業強省建設。

二是把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為頭等大事。堅定不移抓好糧食生產，深入推進大豆和油料產能提升工程，實施設施農業現代化提升行動，構建多元化食物供給體系，統籌做好糧食和重要農產品調控。

三是加強農業基礎設施建設。實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設，加強水利基礎設施建設，強化農業防災減災能力建設。

四是深入實施“兩強一增”行動。推進科技強農，推進機械強農，促進農民增收。

五是鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決守住不發生規模性返貧底線，切實增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，穩定完善幫扶政策。

六是推動鄉村產業提質增效。做大做強農產品加工流通業，加快發展現代鄉村服務業，培育鄉村新產業新業態，培育壯大縣域富民產業，推進農業綠色發展。

七是扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。加強村莊規劃建設，提高鄉村基礎設施完備度，提高基本公共服務便利度，提高農村人居環境舒適度。

八是持續深化農村改革。深化“小田變大田”及“大托管”服務改革，深化農村土地制度改革，鞏固提升農村集體產權制度改革成果。

九是健全黨組織領導的鄉村治理體系。強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉村治理效能，加強農村精神文明建設。

十是強化政策保障和體制機制創新。健全鄉村振興多元投入機制，加強鄉村人才隊伍建設，推進縣域城鄉融合發展，加強黨對加快建設農業強省的全面領導。

3．《實施意見》對謀劃推進農業強省建設作出了哪些安排部署？

建設農業強國是黨的二十大作出的重大戰略部署，基本要求是實現農業現代化，要做到供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強。《實施意見》提出，要切實把思想和行動統一到黨中央加快建設農業強國的戰略部署上來，加快推動安徽從農業大省向農業強省跨越。

下一步，要科學謀劃推進農業強省建設工作，做到“四個必須”：必須立足省情農情，大力弘揚改革創新、敢為人先精神，多種糧種好糧，發展生態低碳農業，傳承優秀鄉土文化，打造徽風皖韻美麗鄉村，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。必須科學制定農業強省建設規劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線圖和施工圖。必須循序漸進、穩扎穩打，當前要把重點放在全面推進鄉村振興上。必須因地制宜、注重實效，從農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，辦一項是一項，辦一件成一件。

4．《實施意見》對保障糧食和重要農產品穩定安全供給作出了哪些安排部署？

農業強，首先是糧食和重要農產品的供給保障能力必須強。安徽作為農業大省、糧食大省，始終將保障國家糧食安全擺在首要位置，認真落實糧食安全黨政同責，在國家糧食安全考核中連續多年位居優秀等次前列。2022年，我省在全國率先出臺糧食作物生長期保護規定，全年糧食總產達820.02億斤，再創歷史新高，連續6年站穩800億斤臺階，穩居全國第4位，為國家糧食安全作出了安徽貢獻。《實施意見》對保障糧食和重要農產品穩定安全供給作出了重點部署。

一是抓好糧食生產。深入貫徹習近平總書記給我省種糧大戶徐淙祥的重要回信精神，不斷提升糧食綜合生產能力，確保完成國家下達的糧食播種面積任務，產量保持在820億斤以上。大力發展優質專用糧食，深入推行“按圖索糧”和訂單式生產，優質專用水稻、小麥播種面積占比達80%。

二是抓好大豆油料生產。以開發利用冬閑田為重點擴種油菜，統籌花生、芝麻等生產，完成大豆玉米帶狀復合種植任務，實施加快油茶產業發展三年行動。

三是樹立大食物觀。實施設施農業現代化提升行動，新增設施蔬菜播種面積21萬畝以上，新增稻漁綜合種養面積80萬畝，培育壯大食用菌產業，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。

四是加強農業基礎設施建設。實行最嚴格的耕地保護制度，確保全省耕地和永久基本農田保護面積分別不低于8115萬畝、7145萬畝。加強農田水利建設，新建高標準農田200萬畝，改造提升210萬畝，新開工24處中型灌區續建配套改造項目，加快農田水利“最后一米”建設。

5．《實施意見》就深入實施“兩強一增”行動作出了哪些安排部署？

習近平總書記指出，要把發展農業科技放在更加突出的位置，大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀。2022年，我省啟動實施“兩強一增”行動，農業科技進步貢獻率達66%，主要農作物耕種收綜合機械化率達83%，全省農村居民人均可支配收入19575元，同比增長6.5%，比全國平均水平高0.2個百分點。《實施意見》將深入實施“兩強一增”行動作為重要內容，明確了2023年目標任務和具體措施。

在推進科技強農方面，一是推動農業關鍵核心技術攻關，組織開展綠色食品、農業生態環保等領域關鍵核心技術攻關，取得先進成果30項以上；二是加快農業“四新”科技成果轉化，提升省現代農業產業技術體系服務能力，深化“科技特派員+”制度，鞏固提升“一對一”服務行政村實效，農業科技進步貢獻率提高到66.5%；三是深入實施種業振興行動，完成農業種質資源普查，推進農作物及畜禽良種聯合攻關“揭榜掛帥”，培育壯大種業優勢企業。

在推進機械強農方面，一是發展農機制造產業，打造蕪湖現代農機、合肥色選機、阜陽糧食機械、宿州智能農機裝備等農機制造產業集群，農機制造主營收入增長8%；二是加快特色農機研制補短板，完成研制新樣機50項，總數達90項；三是推進農業生產全程機械化，穩定實施農機購置與應用補貼政策，支持建設全程機械化綜合農事服務中心，主要農作物耕種收綜合機械化率提高到84%。

在促進農民增收方面，繼續實施工資性收入倍增、財產性收入擴量、經營性收入壯大、轉移性收入提升行動，拓寬農民增收致富渠道，農村常住居民人均可支配收入增長8%。

6．鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，《實施意見》作出了哪些安排部署？

《實施意見》強調堅決守住不發生規模性返貧底線，切實增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，并進行了針對性的部署。

一是守住底線。壓緊壓實各級各部門責任，強化防止返貧動態監測，實施分類幫扶，健全分層分類的社會救助體系，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。

二是增強動力。聚焦產業就業，不斷縮小收入和發展差距。用好中央及省級財政銜接推進鄉村振興補助資金，用于產業發展的比重提高到60%以上，支持脫貧地區補上技術、設施、營銷等產業發展短板。實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在180萬人以上。

三是強化幫扶。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策，深化縣域結對幫扶、定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。

7．鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理是全面推進鄉村振興的三項重點工作，《實施意見》作出了哪些安排部署？

《實施意見》聚焦鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三項重點工作，提出推動鄉村產業提質增效、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系，并分別作出具體部署。

在鄉村發展方面。做好“土特產”文章，重點在深挖鄉村產業特色、加快推進產業融合、優化農業產業布局和創新聯農帶農機制上下功夫。一是做大做強農產品加工流通業。大力開展招商引資，培育一批農產品加工業強縣、強園、強企，新增產值超10億元龍頭企業10家、產值超50億元加工園區3家，農產品加工業產值提高到1.68萬億元。二是加快發展現代鄉村服務業。深入推進縣域商業體系建設，鞏固快遞進村基本全覆蓋成果，繼續開展新能源汽車下鄉活動。三是培育鄉村新產業新業態。加快“數字皖農”建設，推進農村電商、鄉村旅游、預制菜等產業高質量發展，力爭農村產品網絡銷售額達1200億元，休閑農業和鄉村旅游年營業收入達1000億元，預制菜產業規模突破1000億元。四是培育壯大縣域富民產業。推進十大千億級綠色食品產業全產業鏈建設，總產值達1.2萬億元，新建長三角高附加值綠色農產品生產加工供應基地100個、總數達466個。

在鄉村建設方面。堅持縣域規劃建設“一盤棋”，實施農村功能品質提升行動，推動農村基本具備現代生活條件。一是提高鄉村基礎設施完備度。提質改造農村公路3000公里，實施皖北地區群眾喝上引調水工程、農村電網鞏固提升工程，完成農村危房改造5000戶。二是提高基本公共服務便利度。推進縣域內義務教育優質均衡發展，完成所有村衛生室標準化建設，加強村醫隊伍建設，新增村級養老服務站1500個。三是提高農村人居環境舒適度。實施農村改廁24萬戶以上，農村生活污水治理率提高到27%以上，農村生活垃圾無害化處理率提高到81%，建設省美麗鄉村中心村700個以上。

在鄉村治理方面。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，用好傳統治理資源和現代治理手段，提高鄉村善治水平。一是強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。深入推進抓黨建促鄉村振興，強化縣級黨委抓鄉促村責任，全面提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力，對農村黨員分期分批開展集中培訓。二是提升鄉村治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全“黨建+信訪”工作機制，推深做實“四事四權”工作法，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式，黨建引領信用村覆蓋70%左右行政村。三是加強農村精神文明建設。認真貫徹習近平總書記給我省“中國好人”李培生、胡曉春的重要回信精神，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，辦好中國農民豐收節安徽慶祝活動，持續推進移風易俗。

8．《實施意見》就深化農村改革作出了哪些安排部署？

全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶。近年來，我省大力弘揚改革創新、敢為人先精神，農村各項改革縱深推進，取得了顯著成效。下一步，要繼續把住主線、守牢底線，尊重群眾意愿，穩妥有序推進農村改革，為加快建設農業強省增動力、添活力。《實施意見》對此作出了具體部署。

一是深化農村土地制度改革。持續推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點。

二是深化農村集體產權制度改革和“三變”改革。強化農村集體資產管理，提高農村“三變”改革質量，發展新型農村集體經濟，開展“三變”改革的村占比提高到83%，集體經濟強村占比提高到18%，開展分紅的村占比達21%。

三是深化“大托管”服務改革。推進服務社會化，農業生產托管服務組織達3.8萬個。推進組織企業化、經營市場化，深入開展新型農業經營主體提升行動。推進土地規模化，土地流轉率達60%，300畝左右集中連片適度規模經營占比達40%。

四是統籌推進其他各項農村改革。包括農業精耕細作改革、供銷合作社綜合改革、集體林權制度改革、農村信用社改革、人口較大縣城設置街道改革試點等。

9．下一步如何貫徹落實《實施意見》?

做好今年全面推進鄉村振興重點工作，加快建設農業強省，責任重大、任務艱巨。下一步，重點要落實好《實施意見》明確的目標任務和政策舉措，確保落地見效。

一是分解重點任務。《實施意見》明確了重點工作任務60項，按照條塊結合、分級負責的原則，逐項分解到省直有關單位和各市縣，以責任落實推動政策落實、工作落實。

二是廣泛宣傳引導。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，營造全面推進鄉村振興、加快建設農業強省的濃厚氛圍。

三是加強工作調度。建立月分析季調度機制，對重點工作任務實行清單化、閉環式管理，省委農辦每月匯總分析，省委農村工作領導小組每季度集中調度，做到以月保季、以季保年。

四是強化實績考核。把《實施意見》部署的各項工作任務，作為對省直有關部門和各市縣實施鄉村振興戰略實績考核的主要內容，推動各項任務年度目標圓滿完成，確保農業強省建設開好局起好步。