“十四五”現代物流發展規劃

現代物流一頭連著生產，一頭連著消費，高度集成并融合運輸、倉儲、分撥、配送、信息等服務功能，是延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構建現代流通體系、促進形成強大國內市場、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮著先導性、基礎性、戰略性作用。“十三五”以來，我國現代物流發展取得積極成效，服務質量效益明顯提升，政策環境持續改善，對國民經濟發展的支撐保障作用顯著增強。為貫徹落實黨中央、國務院關于構建現代物流體系的決策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，經國務院同意，制定本規劃。

一、現狀形勢

（一）發展基礎。

物流規模效益持續提高。“十三五”期間，社會物流總額保持穩定增長，2020年超過300萬億元，年均增速達5.6%。公路、鐵路、內河、民航、管道運營里程以及貨運量、貨物周轉量、快遞業務量均居世界前列，規模以上物流園區達到2000個左右。社會物流成本水平穩步下降，2020年社會物流總費用與國內生產總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個百分點。

物流資源整合提質增速。國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區等重大物流基礎設施建設穩步推進。物流要素與服務資源整合步伐加快，市場集中度提升，中國物流企業50強2020年業務收入較2015年增長超過30%。航運企業加快重組，船隊規模位居世界前列。民航貨運領域混合所有制改革深入推進，資源配置進一步優化。

物流結構調整加快推進。物流區域發展不平衡狀況有所改善，中西部地區物流規模增速超過全國平均水平。運輸結構加快調整，鐵路貨運量占比穩步提升，多式聯運貨運量年均增速超過20%。倉儲結構逐步優化，高端標準倉庫、智能立體倉庫快速發展。快遞物流、冷鏈物流、農村物流、即時配送等發展步伐加快，有力支撐和引領消費結構升級。

科技賦能促進創新發展。移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術在物流領域廣泛應用，網絡貨運、數字倉庫、無接觸配送等“互聯網+”高效物流新模式新業態不斷涌現。自動分揀系統、無人倉、無人碼頭、無人配送車、物流機器人、智能快件箱等技術裝備加快應用，高鐵快運動車組、大型貨運無人機、無人駕駛卡車等起步發展，快遞電子運單、鐵路貨運票據電子化得到普及。

國際物流網絡不斷延展。我國國際航運、航空物流基本通達全球主要貿易合作伙伴。截至2020年底，中歐班列通達歐洲20多個國家的90多個城市，累計開行超過3萬列，在深化我國與共建“一帶一路”國家經貿合作、應對新冠肺炎疫情和推進復工復產中發揮了國際物流大動脈作用。企業海外倉、落地配加快布局，境外物流網絡服務能力穩步提升。

營商環境持續改善。推動現代物流發展的一系列規劃和政策措施出臺實施，特別是物流降本增效政策持續發力，“放管服”改革與減稅降費等取得實效。物流市場監測、監管水平明顯提升，政務服務質量和效率大幅改善。物流標準、統計、教育、培訓等支撐保障體系進一步完善，物流誠信體系建設加快推進，行業治理能力穩步提升。

（二）突出問題。

物流降本增效仍需深化。全國統一大市場尚不健全，物流資源要素配置不合理、利用不充分。多式聯運體系不完善，跨運輸方式、跨作業環節銜接轉換效率較低，載運單元標準化程度不高，全鏈條運行效率低、成本高。

結構性失衡問題亟待破局。存量物流基礎設施網絡“東強西弱”、“城強鄉弱”、“內強外弱”，對新發展格局下產業布局、內需消費的支撐引領能力不夠。物流服務供給對需求的適配性不強，低端服務供給過剩、中高端服務供給不足。貨物運輸結構還需優化，大宗貨物公路中長距離運輸比重仍然較高。

大而不強問題有待解決。物流產業規模大但規模經濟效益釋放不足，特別是公路貨運市場同質化競爭、不正當競爭現象較為普遍，集約化程度有待提升。現代物流體系組織化、集約化、網絡化、社會化程度不高，國家層面的骨干物流基礎設施網絡不健全，缺乏具有全球競爭力的現代物流企業，與世界物流強國相比仍存在差距。

部分領域短板較為突出。大宗商品儲備設施以及農村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等專業物流和民生保障領域物流存在短板。現代物流嵌入產業鏈深度廣度不足，供應鏈服務保障能力不夠，對暢通國民經濟循環的支撐能力有待增強。行業協同治理水平仍需提升。

（三）面臨形勢。

統籌國內國際兩個大局要求強化現代物流戰略支撐引領能力。中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，新冠肺炎疫情、俄烏沖突影響廣泛深遠，全球產業鏈供應鏈加速重構，要求現代物流對內主動適應社會主要矛盾變化，更好發揮連接生產消費、暢通國內大循環的支撐作用；對外妥善應對錯綜復雜國際環境帶來的新挑戰，為推動國際經貿合作、培育國際競爭新優勢提供有力保障。

建設現代產業體系要求提高現代物流價值創造能力。發展壯大戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展，要求現代物流適應現代產業體系對多元化專業化服務的需求，深度嵌入產業鏈供應鏈，促進實體經濟降本增效，提升價值創造能力，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

實施擴大內需戰略要求發揮現代物流暢通經濟循環作用。堅持擴大內需戰略基點，加快培育完整內需體系，要求加快構建適應城鄉居民消費升級需要的現代物流體系，提升供給體系對內需的適配性，以高質量供給引領、創造和擴大新需求。

新一輪科技革命要求加快現代物流技術創新與業態升級。現代信息技術、新型智慧裝備廣泛應用，現代產業體系質量、效率、動力變革深入推進，既為物流創新發展注入新活力，也要求加快現代物流數字化、網絡化、智慧化賦能，打造科技含量高、創新能力強的智慧物流新模式。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構建現代物流體系，推進現代物流提質、增效、降本，為建設現代產業體系、形成強大國內市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。

（二）基本原則。

——市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體創新發展活力，提高物流要素配置效率和效益。更好發揮政府作用，加強戰略規劃和政策引導，推動形成規范高效、公平競爭、統一開放的物流市場，強化社會民生物流保障。

——系統觀念、統籌推進。統籌謀劃物流設施建設、服務體系構建、技術裝備升級、業態模式創新，促進現代物流與區域、產業、消費、城鄉協同布局，構建支撐國內國際雙循環的物流服務體系，實現物流網絡高效聯通。

——創新驅動、聯動融合。以數字化、網絡化、智慧化為牽引，深化現代物流與制造、貿易、信息等融合創新發展，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的良性互動和更高水平動態平衡。

——綠色低碳、安全韌性。將綠色環保理念貫穿現代物流發展全鏈條，提升物流可持續發展能力。堅持總體國家安全觀，提高物流安全治理水平，完善應急物流體系，提高重大疫情等公共衛生事件、突發事件應對處置能力，促進產業鏈供應鏈穩定。

（三）主要目標。

到2025年，基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系。

——物流創新發展能力和企業競爭力顯著增強。物流數字化轉型取得顯著成效，智慧物流應用場景更加豐富。物流科技創新能力不斷增強，產學研結合機制進一步完善，建設一批現代物流科創中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領域體制改革取得顯著成效，市場活力明顯增強，形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業和知名服務品牌。

——物流服務質量效率明顯提升。跨物流環節銜接轉換、跨運輸方式聯運效率大幅提高，社會物流總費用與國內生產總值的比率較2020年下降2個百分點左右。多式聯運、鐵路（高鐵）快運、內河水運、大宗商品儲備設施、農村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流、國際寄遞物流等重點領域補短板取得明顯成效。通關便利化水平進一步提升，城鄉物流服務均等化程度明顯提高。

——“通道+樞紐+網絡”運行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網主骨架，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網絡。物流干支倉配一體化運行更加順暢，串接不同運輸方式的多元化國際物流通道逐步完善，暢聯國內國際的物流服務網絡更加健全。樞紐經濟發展取得成效，建設20個左右國家物流樞紐經濟示范區。

——安全綠色發展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災害等緊急情況下物流對經濟社會運行的保障能力。冷鏈物流全流程監測能力大幅增強，生鮮產品冷鏈流通率顯著提升。貨物運輸結構進一步優化，鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，鐵路、內河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯運比重大幅上升。面向重點品類的逆向物流體系初步建立，資源集約利用水平明顯提升。清潔貨運車輛廣泛應用，綠色包裝應用取得明顯成效，物流領域節能減排水平顯著提高。

——現代物流發展制度環境更加完善。物流標準規范體系進一步健全，標準化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎模數廣泛應用。社會物流統計體系、信用體系更加健全，營商環境持續優化，行業協同治理體系不斷完善、治理能力顯著提升。

展望2035年，現代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業成長壯大，通達全球的物流服務網絡更加健全，對區域協調發展和實體經濟高質量發展的支撐引領更加有力，為基本實現社會主義現代化提供堅實保障。

三、精準聚焦現代物流發展重點方向

（一）加快物流樞紐資源整合建設。

深入推進國家物流樞紐建設，補齊內陸地區樞紐設施結構和功能短板，加強業務協同、政策協調、運行協作，加快推動樞紐互聯成網。加強國家物流樞紐鐵路專用線、聯運轉運設施建設，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯運組織能力，實現樞紐間干線運輸密切對接。依托國家物流樞紐整合區域物流設施資源，引導應急儲備、分撥配送等功能設施集中集約布局，支持各類物流中心、配送設施、專業市場等與國家物流樞紐功能對接、聯動發展，促進物流要素規模集聚和集成運作。