安徽省冷鏈物流發展實施方案

（2022—2025年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知》（國辦發〔2021〕46號）等文件要求，加快我省冷鏈物流發展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，緊緊圍繞肉類、果蔬、水產品、乳品、速凍食品、醫藥產品等物流需求，建設完善冷鏈物流樞紐網絡，提升冷鏈物流體系現代化水平，做大做強市場主體，健全監管保障機制，提高人民群眾生活品質，助力長三角綠色農產品生產加工供應基地建設，為打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略鏈接提供有力支撐。

到2025年，冷庫總庫容達到1750萬立方米，人均庫容趕超全國、接近江蘇浙江平均水平，爭創國家骨干冷鏈物流基地3—4個，建設省級冷鏈物流基地15個左右，搭建銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、連通國內國際的冷鏈物流網絡，建成暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系。

二、拓展提升冷鏈物流服務

（一）肉類冷鏈物流。加快皖北生豬、肉羊、肉牛、肉禽優勢產區和合肥等主銷區冷鏈物流設施建設，實施阜陽中原牧場冷鮮城、合肥百大肥西農產品現代物流園等重點項目，構建集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市的肉類供應鏈體系。（省發展改革委牽頭，省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、有關市政府按職責分工落實）引導冷鮮肉生產企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商，積極發展“牧場+超市”“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。（省農業農村廳牽頭，省商務廳、省發展改革委等按職責分工落實）到2025年，肉類產地低溫處理率達到85%。（省農業農村廳負責）

（二）果蔬冷鏈物流。依托碭山酥梨、長豐草莓、懷遠石榴、懷寧藍莓、和縣蔬菜等特色果蔬生產基地，加快果蔬移動冷庫、預冷設施建設，實施宿州黃淮海物流園冷鏈物流基地、馬鞍山和縣農產品加工及冷鏈物流配送中心（一期）等重點項目。（省發展改革委牽頭，省農業農村廳、省商務廳、省供銷社、有關市政府按職責分工落實）支持快遞、電商企業研發生鮮農產品寄遞包裝，推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，推廣可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質量管控等配套功能。（省郵政管理局牽頭，省市場監管局、省商務廳等按職責分工落實）到2025年，果蔬產地低溫處理率達到30%。（省農業農村廳負責）

（三）水產品冷鏈物流。依托沿江、沿淮等水產品主產區，建設一批冷藏、加工一體化的產地冷鏈集配中心，實施安慶望江縣長江流域農副產品冷鏈物流基地、阜陽太和水產品初加工等重點項目。（省發展改革委牽頭，省農業農村廳、各市政府按職責分工落實）完善覆蓋養殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質量管控等環節的冷鏈物流設施，推動全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享，鼓勵開展活魚低溫暫養、純氧高密度冷鏈等配送技術創新。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局、省衛生健康委等按職責分工落實）到2025年，水產品產地低溫處理率達到85%。（省農業農村廳負責）

（四）乳品冷鏈物流。推進蚌埠、阜陽、淮南、馬鞍山等奶業主產區冷鏈物流設施建設，實施淮南年產10萬噸液態奶生產線及檢測技術中心改擴建、馬鞍山年產20萬噸鮮牛奶等重點項目，支持牧場、奶農合作社、養殖小區、生鮮乳收購站等提高冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質量管控水平。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局、有關市政府按職責分工落實）推動傳統奶站改造升級，建設服務社區的低溫液態奶宅配倉，發展網格化、高頻率配送到家服務。（省郵政管理局牽頭，省商務廳、省農業農村廳等按職責分工落實）到2025年，生鮮乳產地低溫處理率保持100%。（省農業農村廳負責）

（五）速凍食品冷鏈物流。加強滁州、馬鞍山、蕪湖、阜陽、蚌埠等速凍食品優勢產區冷鏈物流基地、產銷集配中心建設，實施滁州年產20萬噸速凍米面食品和其他速凍食品、蕪湖大地農副產品批發市場冷庫等重點項目，打通原材料采購、產品銷售冷鏈服務鏈條。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社、有關市政府按職責分工落實）適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營要求，提升產銷冷鏈集配中心、中央廚房等功能，積極發展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈。（省商務廳牽頭，省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工落實）

（六）醫藥產品冷鏈物流。引導合肥、亳州、阜陽、蚌埠等地做強醫藥物流中心，實施亳州藥王谷物流、安徽華源醫藥二期冷鏈物流等重點項目。（省發展改革委牽頭，省衛生健康委等按職責分工落實）推動醫藥生產、流通、物流企業與疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等末端無縫銜接，鼓勵發展多溫共配、接力配送等模式，探索發展超低溫配送。（省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省郵政管理局等按職責分工落實）健全應急聯動服務及統一調度機制，嚴格落實全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制。（省藥監局牽頭，省衛生健康委、省應急廳、省發展改革委、各市政府按職責分工落實）

三、完善冷鏈物流樞紐網絡

（七）建設重點冷鏈物流基地。支持合肥、宿州、蚌埠、阜陽、蕪湖等國家骨干冷鏈物流基地承載城市建設，全面提升合肥國家骨干冷鏈物流基地集聚輻射功能，鼓勵有條件的城市創建國家骨干冷鏈物流基地。促進國家骨干冷鏈物流基地之間及與國家物流樞紐互通合作、聯動發展。（省發展改革委牽頭，有關市政府按職責分工落實）聚焦區域性農產品、食藥品流通加工、倉儲配送等冷鏈物流需求，建設一批省級冷鏈物流基地。（省發展改革委牽頭，省農業農村廳、省商務廳、省供銷社等按職責分工落實）到2025年，爭創國家骨干冷鏈物流基地3—4個，建設省級冷鏈物流基地15個左右。（省發展改革委牽頭，有關市政府按職責分工落實）

（八）建設冷鏈集配中心。依托農業大縣、重點農業鄉鎮布局建設產地冷鏈集配中心，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、直銷等功能。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省供銷社等按職責分工落實）在消費規模和物流中轉規模較大的城市主城區、縣城建設銷地冷鏈集配中心，面向商超、生鮮連鎖店、菜市場及社區鄰里中心、酒店餐飲、學校、機關團體等開展農產品集中采購、流通加工、多溫共配。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省總工會等按職責分工落實）到2025年，建設省級冷鏈集配中心100個左右。（省發展改革委負責）

（九）健全產銷兩端冷鏈物流設施。引導家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織建設產地冷藏保鮮設施，發展移動冷藏設施巡回租賃、“移動冷庫+集配中心（物流園區）”等。（省農業農村廳牽頭，省供銷社、省發展改革委等按職責分工落實）加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施建設力度，推廣應用智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等，擴大城市冷鏈網絡覆蓋面。（省商務廳牽頭，省郵政管理局等按職責分工落實）開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點。（省農業農村廳負責）建設供銷社農產品冷鏈物流安徽省域網。（省供銷社負責）到2025年，新增農產品產地冷藏保鮮設施3000個、庫容300萬立方米。（省農業農村廳負責）

四、提高冷鏈物流運輸效率

（十）強化冷鏈干支運輸一體化。大力發展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列運輸，持續提高鐵路、水運、航空在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省郵政管理局、合肥鐵路辦事處、省交控集團、省港航集團、省民航機場集團等按職責分工落實）鼓勵物流企業提供“干線運輸+區域分撥+城市配送”服務。（省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳等按職責分工落實）加強與滬蘇浙電商企業、連鎖超市等合作，開展直銷連鎖配送，打造長三角3小時鮮活農產品冷鏈物流圈。（省商務廳牽頭，省農業農村廳等按職責分工落實）

（十一）完善城鄉雙向冷鏈物流通道。積極發展“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，促進農超對接、農批對接、農企對接、農社對接、農校對接，暢通農產品出村進城新通道。（省農業農村廳牽頭，省商務廳、省發展改革委等按職責分工落實）推進“快遞進村”工程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等共建共用冷鏈物流設施，擴大農村高品質生鮮消費品、高效醫藥產品供給。（省郵政管理局牽頭，省交通運輸廳、省商務廳、省農業農村廳、省供銷社等按職責分工落實）引導大型生鮮電商、連鎖商超、電商快遞企業等聯合布局城鄉一體冷鏈物流網絡，打造“上行下行一張網”。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省農業農村廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市政府按職責分工落實）

（十二）創新城市冷鏈物流配送方式。支持有條件的地方發展城市冷鏈即時配送，促進生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創新。積極發展“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，動態優化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。（省商務廳牽頭，省交通運輸廳、省公安廳、省郵政管理局、各市政府按職責分工落實）鼓勵商貿等物流企業規模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送業務，推廣應用多溫區配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等。（省商務廳牽頭，省交通運輸廳、省郵政管理局、省發展改革委等按職責分工落實）

（十三）大力發展冷鏈物流多式聯運。支持合肥國家骨干冷鏈物流基地以及合肥陸港型、蕪湖港口型國家物流樞紐等加強自動化、專業化、智慧化冷鏈多式聯運設施建設。（省發展改革委負責）依托合肥、蕪湖等地機場以及沿江、沿淮港口，發展冷鏈卡車航班和專線網絡，提高多式聯運一體化組織能力。積極發展冷鏈甩掛運輸，支持龍頭企業建立“冷藏掛車池”。大力培育冷鏈多式聯運經營人。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化廳、省港航集團、省民航機場集團、各市政府按職責分工落實）

（十四）暢通冷鏈物流國際通道。支持合肥進境水果、冰鮮水產品指定監管場地以及蕪湖、馬鞍山進口肉類指定監管場地發展。（合肥海關負責）依托合肥中歐班列集結中心示范工程創建，提升中歐班列冷鏈物流服務水平，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。對接中國—東盟多式聯運聯盟基地，加快發展西部陸海新通道國際冷鏈物流業務。（有關市政府牽頭，省口岸辦、省發展改革委、省交通運輸廳等按職責分工落實）依托合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖專業航空貨運樞紐港，大力發展面向高端生鮮食品、醫藥產品的航空冷鏈物流，建立健全符合防疫要求的快速流通機制。（省交通運輸廳牽頭，省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、合肥鐵路辦事處、省民航機場集團、各市政府按職責分工落實）

五、培育新技術新業態新模式

（十五）推動冷鏈物流數字化智能化。對接全國供銷合作社農產品冷鏈物流公共服務信息平臺，積極參與全國性、多層級數字冷鏈倉庫網絡建設。（省供銷社負責）鼓勵冷鏈物流企業加快數字化升級步伐，推動冷庫“上云用數賦智”。支持冷鏈物流裝備制造，推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監控等設備。（省經濟和信息化廳牽頭，省科技廳、省交通運輸廳等按職責分工落實）鼓勵網絡貨運平臺集聚整合冷鏈物流信息，提高貨源、運力等資源供需匹配效率。（省交通運輸廳負責）

（十六）支持冷鏈運輸設施設備升級。引導冷鏈運輸企業使用標準化托盤、周轉箱（筐）以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省商務廳等按職責分工落實）加快輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發制造，加快發展新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。（省經濟和信息化廳負責）鼓勵批發、零售、電商等企業將標準化托盤、周轉箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單元。（省商務廳負責）推動標準化冷鏈載器具循環共用，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。（省商務廳牽頭，省市場監管局、省交通運輸廳等按職責分工落實）

（十七）促進冷鏈物流綠色低碳發展。鼓勵企業實施冷庫以及凍結間、速凍裝備、冷卻設備等節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式。支持冷鏈物流基地、冷鏈集配中心等布局建設公共充電樁、加氣站。（省發展改革委負責）鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，推動制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。（省生態環境廳牽頭，省商務廳等按職責分工落實）

六、加快發展市場主體

（十八）培育壯大骨干冷鏈物流企業。瞄準國際國內物流龍頭和全國冷鏈物流30強企業，深入推進“雙招雙引”。（各市政府牽頭，省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局等按職責分工落實）鼓勵企業通過兼并重組、戰略合作、合資合作等方式，拓展冷鏈服務網絡。（省發展改革委牽頭，省國資委、省農業農村廳、省供銷社、省交通運輸廳等按職責分工落實）培育發展第三方冷鏈物流企業。鼓勵大型生產、流通企業開放冷鏈物流資源，開展社會化服務。到2025年，培育一批大型冷鏈物流企業，支持創建國家星級冷鏈物流企業10家以上。（省發展改革委牽頭，省農業農村廳、省供銷社、省交通運輸廳、省國資委、各市政府按職責分工落實）

（十九）夯實專業服務支撐。鼓勵電商骨干企業建設集倉儲、分揀、集散、配送、商品展示等功能于一體的電商冷鏈產業園。支持農貿市場、標準化菜市場開辟冰鮮、冷凍專賣區。（省商務廳負責）鼓勵快遞企業開展疫苗、生物醫藥、中醫藥等專業化溫控供應鏈服務。（省郵政管理局負責）推動冷鏈物流企業與金融機構合作，創新發展保理、保險等供應鏈金融業務。（省地方金融監管局牽頭，安徽銀保監局、人行合肥中心支行等按職責分工落實）支持發展冷鏈物流咨詢服務業，培育第三方認證機構。（省發展改革委牽頭，省市場監管局等按職責分工落實）

（二十）完善冷鏈物流標準體系。嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準，鼓勵各地因地制宜制定冷鏈物流地方標準，高起點制定團體標準和企業標準。（省市場監管局牽頭，省商務廳、各市政府按職責分工落實）充分發揮省冷鏈產業發展聯盟以及有關行業協會、骨干企業作用，加強冷鏈物流標準宣貫，提高國家、行業、地方、團體等推薦性標準采用水平。（省商務廳牽頭，省衛生健康委、省市場監管局、省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省郵政管理局等按職責分工落實）

七、加強冷鏈物流全鏈條監管

（二十一）健全監管制度。嚴格執行國家冷鏈物流監管法律、法規。（省發展改革委牽頭，省市場監管局、省衛生健康委等按職責分工落實）建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，強化跨部門監管溝通協調。完善主管部門監管制度，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等制度。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社、各市政府按職責分工落實）推動相關經營企業嚴格執行食品、食用農產品入市查驗記錄制度。（省市場監管局牽頭，省農業農村廳等按職責分工落實）

（二十二）創新監管手段。健全完善安徽冷鏈食品追溯平臺，對進口冷鏈食品流通進行追溯管理。推動海關、市場監管、交通運輸等跨部門協同監管和數據資源共享。（省市場監管局牽頭，省數據資源局、合肥海關、省交通運輸廳等按職責分工落實）推進進口冷鏈食品集中監管倉規范化建設和管理，優化“全報備、全進倉、全檢測、全消毒、全賦碼”閉環管控。（各市政府負責）鼓勵企業按照規范化、標準化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄設備。（省交通運輸廳負責）在冷庫、冷藏集裝箱等設施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監測設備，完善冷鏈物流溫濕度監測和定位管控系統。（省發展改革委負責）依托全國信用信息共享平臺（安徽），加大信用評價結果應用力度，依法依規實施聯合懲戒。（省發展改革委牽頭，人行合肥中心支行、各市政府按職責分工落實）

（二十三）強化檢驗檢測檢疫。支持各地農產品批發市場、便民菜市場、冷鏈物流、屠宰加工企業等建設快檢實驗室。依托食品安全重點實驗室，加強冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設。圍繞主要產銷區、集散地和口岸，建設檢驗檢測檢疫站點，完善全鏈條、全要素的檢驗檢測檢疫體系。（省市場監管局牽頭，省衛生健康委、省公安廳、省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、各市政府按職責分工落實）建立健全進口凍品集中監管制度，堵住疫情防控漏洞。（省市場監管局負責）

八、保障措施

（二十四）強化組織協調保障。省發展改革委會同有關部門建立工作協調推進機制，及時研究和協調解決發展難題，重大問題及時向省委、省政府報告。（省發展改革委負責）各市結合發展實際，細化任務舉措，推動任務落實。省冷鏈產業發展聯盟及相關商協會深入調查研究，加強溝通協調，強化行業自律。（各市政府負責）

（二十五）加大政策支持力度。合理確定冷鏈物流用地出讓底價、投資強度、稅收貢獻等控制指標（省自然資源廳牽頭，省發展改革委、省稅務局、各市政府按職責分工落實）。物流企業冷庫倉儲用地按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。（省稅務局牽頭，省住房城鄉建設廳等按職責分工落實）對田頭市場需要集中建設倉儲保鮮冷鏈設施的，優先安排年度新增建設用地計劃指標。（省自然資源廳負責）對家庭農場、農民合作社、已登記的農村集體經濟組織在農村建設的保鮮倉儲用電實行農業生產用電價格。（省發展改革委牽頭，省農業農村廳、省電力公司、各市政府按職責分工落實）拓寬冷鏈物流企業投融資渠道，鼓勵金融機構探索適合冷鏈物流業的信貸產品和服務方式。（省地方金融監管局牽頭，安徽銀保監局、人行合肥中心支行等按職責分工落實）統籌使用好各級財政資金和地方政府專項債券支持符合條件的冷鏈物流基礎設施建設。（省財政廳牽頭，省發展改革委等按職責分工落實）探索推行冷鏈物流企業“一照多址”。（省市場監管局負責）優化調整鮮活農產品品種目錄，暢通冷鏈運輸綠色通道。鼓勵各地為城市配送冷藏車通行提供便利。（省公安廳負責）

（二十六）增強專業人才支撐。支持合肥學院、安徽財貿職業學院、安徽城市管理職業學院等院校開設冷鏈物流相關專業或課程，鼓勵通過實訓基地、訂單班、新型學徒制培養、崗位實習及建立專業學院等方式，強化冷鏈物流人才培養。（省教育廳負責）加強教育引導，增強冷鏈企業和從業人員產品質量安全意識。（省人力資源和社會保障廳負責）

（二十七）加強行業分析監測。定期開展冷鏈物流行業調查，及時掌握行業發展情況。（省發展改革委牽頭，省統計局、省商務廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、各市政府按職責分工落實）依托國家骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流企業等，加強冷鏈物流行業發展形勢跟蹤研判，為政策制定和企業經營管理提供參考。（省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、省農業農村廳、省供銷社、各市政府按職責分工落實）

附件：重點任務分工表