為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，根據《中華人民共和國旅游法》，制定本規劃。

一、發展環境

（一）發展成就。

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國文化和旅游行業堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，堅持文化和旅游融合發展，加快推進旅游業供給側結構性改革，繁榮發展大眾旅游，創新推動全域旅游，著力推動旅游業高質量發展，積極推進旅游業進一步融入國家戰略體系。

旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業的地位更為鞏固。“十三五”以來，旅游業與其他產業跨界融合、協同發展，產業規模持續擴大，新業態不斷涌現，旅游業對經濟平穩健康發展的綜合帶動作用更加凸顯。

旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。

旅游成為傳承弘揚中華文化的重要載體。文化和旅游深度融合、相互促進，紅色旅游、鄉村旅游、旅游演藝、文化遺產旅游等蓬勃發展，旅游在傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化方面發揮了更大作用。

旅游成為促進經濟結構優化的重要推動力。各省、自治區、直轄市和重點旅游城市紛紛將旅游業作為主導產業、支柱產業、先導產業，放在優先發展的位置，為旅游業營造優質發展環境。

旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域。各地區在嚴格保護生態的前提下，科學合理推動生態產品價值實現，走出了一條生態優先、綠色發展的特色旅游道路。

旅游成為打贏脫貧攻堅戰和助力鄉村振興的重要生力軍。各地區在推進脫貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態資源大力發展鄉村旅游，進一步夯實了鄉村振興的基礎。

旅游成為加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道。“十三五”期間，出入境旅游發展健康有序，年出入境旅游總人數突破3億人次。“一帶一路”旅游合作、亞洲旅游促進計劃等向縱深發展，旅游在講好中國故事、展示“美麗中國”形象、促進人文交流方面發揮著重要作用。

（二）面臨的發展機遇和挑戰。

“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

進入新發展階段，旅游業面臨高質量發展的新要求。全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質和多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。大眾旅游出行和消費偏好發生深刻變化，線上線下旅游產品和服務加速融合。大眾旅游時代，旅游業發展成果要為百姓共享，旅游業要充分發揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產業。

構建新發展格局有利于旅游業發揮獨特優勢，也對旅游業提出了擴大內需的重要任務。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要充分利用旅游業涉及面廣、帶動力強、開放度高的優勢，將其打造成為促進國民經濟增長的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發揮旅游業作用，為加快釋放內需潛力、形成強大國內市場、暢通國民經濟循環貢獻更大力量。

實施創新驅動發展戰略為旅游業賦予新動能，也對旅游業提出了創新發展的新要求。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，推動新一輪科技革命和產業變革深入發展，將深刻影響旅游信息獲取、供應商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時，要充分運用數字化、網絡化、智能化科技創新成果，升級傳統旅游業態，創新產品和服務方式，推動旅游業從資源驅動向創新驅動轉變。

建設文化強國為旅游業明確了發展方向，也需要旅游業更加主動發揮作用。推進文化強國建設，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游融合發展。同時，要充分發揮旅游業在傳播中國文化、展示現代化建設成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用。

強化系統觀念有利于旅游業全面協調可持續發展，也對旅游業提出了統籌發展和安全的新任務。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，發揮好中央、地方和各方面積極性，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，有利于為旅游業營造更具活力的發展環境、提供更可持續的發展動力、形成更具國際競爭力的發展優勢。同時，要統籌發展和安全兩件大事，注重防范和化解風險，守住疫情防控底線、安全生產底線、生態安全底線、意識形態安全底線。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業不確定性明顯增加。國內發展環境也經歷著深刻變化，旅游業發展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業供給側結構性改革任務依然較重，創新動能尚顯不足，治理能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一步強化。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以推動旅游業高質量發展為主題，以深化旅游業供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全、統籌保護和利用，立足構建新發展格局，在疫情防控常態化條件下創新提升國內旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩步發展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現代旅游業體系，加快旅游強國建設，努力實現旅游業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（二）基本原則。

——堅持以文塑旅、以旅彰文。以社會主義核心價值觀為引領，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程，推動旅游業實現社會效益和經濟效益有機統一。

——堅持系統觀念、筑牢防線。牢固樹立安全意識，切實做好防范化解重大風險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅游業發展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業各環節、各領域，堅決切斷疫情通過旅游渠道傳播的鏈條。

——堅持旅游為民、旅游帶動。以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次旅游需求，發揮旅游業綜合帶動作用，釋放“一業興、百業旺”的乘數效應，創造更多就業創業機會，更好服務經濟社會發展。

——堅持創新驅動、優質發展。服務構建新發展格局，創新體制機制，廣泛應用先進科技，推動旅游業態、服務方式、消費模式和管理手段創新提升，發展智慧旅游。

——堅持生態優先、科學利用。尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢守住生態底線，增強生態文明意識，合理利用自然資源，加快推動綠色低碳發展。

（三）發展目標。

到2025年，旅游業發展水平不斷提升，現代旅游業體系更加健全，旅游有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅游業得到全面落實。國內旅游蓬勃發展，出入境旅游有序推進，旅游業國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進展。文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，紅色旅游、鄉村旅游等加快發展。旅游創新能力顯著提升，旅游無障礙環境建設和服務進一步加強，智慧旅游特征明顯，產業鏈現代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅游業在服務國家經濟社會發展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。

展望2035年，旅游需求多元化、供給品質化、區域協調化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區和度假區、國家級旅游休閑城市和街區、紅色旅游融合發展示范區、鄉村旅游重點村鎮等為代表的優質旅游供給更加豐富，旅游業綜合功能全面發揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化作出積極貢獻。

三、堅持創新驅動發展

強化自主創新，集合優勢資源，結合疫情防控工作需要，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯網＋旅游”，擴大新技術場景應用。

（一）推進智慧旅游發展。

創新智慧旅游公共服務模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，綜合應用第五代移動通信（5G）、大數據、云計算等技術，及時發布氣象預警、道路通行、游客接待量等實時信息，加強旅游預約平臺建設，推進分時段預約游覽、流量監測監控、科學引導分流等服務。建設旅游監測設施和大數據平臺，推進“互聯網+監管”，建立大數據精準監管機制。

打造一批智慧旅游城市、旅游景區、度假區、旅游街區，培育一批智慧旅游創新企業和重點項目，開發數字化體驗產品，發展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務，推進以“互聯網+”為代表的旅游場景化建設。提升旅游景區、度假區等各類旅游重點區域5G網絡覆蓋水平。推動停車場、旅游集散中心、旅游咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路、旅游廁所及旅游景區、度假區內部引導標識系統等數字化、智能化改造升級。通過互聯網有效整合線上線下資源，促進旅行社等旅游企業轉型升級，鼓勵旅游景區、度假區、旅游飯店、主題公園、民宿等與互聯網服務平臺合作建設網上旗艦店。鼓勵依法依規利用大數據等手段，提高旅游營銷傳播的針對性和有效性。