各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

推進內外貿一體化有利于形成強大國內市場，有利于暢通國內國際雙循環。近年來，我國內外貿一體化取得了長足發展，但也存在調控體系不夠完善，統籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，內外貿融合發展不夠順暢等問題，還不能完全適應構建新發展格局的需要。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，促進內外貿一體化發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強改革創新驅動、產品對標驅動、渠道對接驅動、主體引領驅動、數字賦能驅動、服務優化驅動，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等高水平銜接，降低企業市場轉換的制度成本，提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力，促進內貿和外貿、進口和出口協調發展，服務構建新發展格局，實現更高水平開放和更高質量發展。

（二）基本原則。

堅持政府引導、市場為主。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府政策引導和公共服務作用，充分調動企業積極性，提升市場主體內外貿一體化經營能力，激發內生發展動力。

堅持改革開放、規則銜接。加快制度型開放，推動制度和模式創新，循序漸進推進體制機制改革，不斷破除內外貿一體化發展面臨的制度障礙，促進制度規則銜接，優化內外貿融合發展環境。

堅持系統觀念、統籌推進。強化對內外貿一體化發展的頂層設計和統籌謀劃，立足當前，著眼長遠，突出重點，以點帶面，完善內外貿一體化發展的制度體系、工作體系和評價體系，全面協調持續推進內外貿一體化發展。

（三）發展目標。到2025年，內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接更加有效，市場主體內外貿一體化發展水平進一步提升，內外聯通網絡更加完善，政府管理服務持續優化，內外貿一體化調控體系更加健全，實現內外貿高效運行、融合發展。

二、完善內外貿一體化制度體系

（四）健全法律法規。推動健全有利于內外貿一體化的法律法規體系，梳理并推動修訂妨礙內外貿一體化的法律、法規、規章和規范性文件。（各有關部門及各地區按職責分工負責）健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度，實行嚴格的知識產權保護，提高企業創新和產品內銷的積極性。（市場監管總局、國家知識產權局及各地區按職責分工負責）

（五）完善監管體制。對標國際先進水平，促進內外貿監管規則銜接，推進內外貿監管部門信息互換、監管互認、執法互助，提高監管的精準性有效性，優化內外貿營商環境。加強反壟斷和反不正當競爭執法，強化公平競爭審查，清理糾正地方保護、行業壟斷、市場分割等不公平做法和隱性壁壘，推動形成全國統一大市場，促進內外貿資源要素順暢流動、優化配置。（各有關部門及各地區按職責分工負責）深化海關國際合作，與貿易伙伴加強在技術性貿易措施、口岸監管、產品合規情況等方面的信息交換，推動檢驗檢疫證書國際聯網核查，積極穩妥推進商品檢驗第三方結果采信，提升通關、資金結算、納稅便利化水平。（海關總署、市場監管總局、國家外匯局及各地區按職責分工負責）

（六）加強規則對接。加強在聯合國、世界貿易組織等框架和多邊機制中的國際合作，積極參與國際規則制定。推進實施自由貿易區提升戰略，與更多貿易伙伴商簽自由貿易協定。加強國內市場規則與國際通行貿易規則對接，做好貿易政策合規工作，在貿易自由化便利化、知識產權保護、電子商務、招標投標、政府采購等方面實行更高標準規則，更好聯通國內國際市場，促進企業拓展內外貿業務。（商務部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、海關總署、市場監管總局、國家知識產權局及各地區按職責分工負責）

（七）促進標準認證銜接。積極開展國內國際標準轉化，補齊國內標準短板，提高標準技術水平，持續提升國內國際標準一致性。鼓勵國內企事業單位積極參與國際標準化活動，加強與全球產業鏈上下游企業協作，共同制定國際標準。支持檢驗檢測、認證認可等第三方合格評定服務機構為內外貿企業提供一站式服務，鼓勵第三方合格評定服務機構國際化發展。在共建“一帶一路”倡議、區域全面經濟伙伴關系協定等框架下深化國際合作，促進合格評定機構、政府間合格評定結果國際互認水平不斷提升。簡化出口轉內銷相關強制性產品認證程序，縮短辦理時間。（市場監管總局、工業和信息化部及各地區按職責分工負責）加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，提升內外貿農產品質量安全水平。統一林草可持續經營認證標準，對接國際森林認證標準，增加優質內外貿林草產品供給。（農業農村部、市場監管總局、國家林草局及各地區按職責分工負責）

（八）推進同線同標同質。推進內外貿產品同線同標同質（以下稱“三同”），帶動國內相關產業加快提質升級，優化供需結構。鼓勵企業對其產品作出滿足“三同”要求的自我聲明，或委托第三方機構依據“三同”要求進行質量評價。建設“三同”公共服務平臺，強化服務企業功能。加強“三同”企業和產品信息宣傳推廣，提高消費者認知度。（市場監管總局、工業和信息化部、商務部及各地區按職責分工負責）

三、增強內外貿一體化發展能力

（九）支持市場主體內外貿一體化經營。鼓勵有條件的大型商貿、物流企業“走出去”，加強資源整合配置，優化國際營銷體系，完善全球服務網絡。支持跨國大型供應鏈服務企業發展，提高國際競爭力，增強產業鏈供應鏈韌性。培育一批國內國際市場協同互促、有較強創新能力和競爭實力的優質貿易企業，引導帶動更多企業走一體化經營道路。對標國際先進農產品種植和生產標準，建設一批優質農產品種植和生產基地，培育一批種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業企業。加大對企業的指導和服務力度，提升知識產權管理能力。加強區域品牌建設，加快自主品牌培育。（國家發展改革委、農業農村部、商務部、國務院國資委、海關總署、市場監管總局、國家郵政局、國家知識產權局及各地區按職責分工負責）

（十）創新內外貿融合發展模式。推動內外貿數字化發展，充分利用現代信息技術，加快線上線下融合，促進產銷銜接、供需匹配，推動傳統產業轉型升級，培育內外貿新業態新模式。支持反向定制（C2M）、智能工廠等創新發展，增強企業柔性生產和市場需求適配能力，促進內外貿產業鏈供應鏈融合。扎實推進跨境電子商務綜合試驗區建設，鼓勵跨境電商平臺完善功能，更好對接國內國際市場。促進跨境電商零售進口規范健康發展，豐富產品供給。復制推廣服務貿易創新發展試點經驗，提升服務貿易自由化便利化水平。（商務部牽頭，財政部、工業和信息化部、海關總署、稅務總局、國家外匯局、國家郵政局及各地區按職責分工負責）

（十一）加強內外貿一體化專業人才培養培訓。增強職業技術教育適應性，加強產教融合、校企合作，創新推廣“外語+職業技能”等人才培養模式，探索中國特色學徒制，推進相關專業升級和數字化改造。培養熟悉國內外法律、規則和市場環境的專業人才，進一步健全終身職業技能培訓制度，為企業提高內外貿一體化經營能力提供人才和技能支撐。（教育部牽頭，各有關部門及各地區按職責分工負責）

四、加快內外貿融合發展

（十二）建設內外貿融合發展制度高地。發揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示范引領作用，對標高標準國際經貿規則推動高水平制度型開放，促進內外貿融合發展。發揮國家級經濟技術開發區、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等開放平臺和產業集聚區作用，積極探索內外貿融合發展的新模式、新舉措，促進內外貿體制機制對接和一體化發展。（國家發展改革委、商務部、海關總署等有關部門及各地區按職責分工負責）

（十三）打造內外貿融合發展平臺。提升市場采購貿易方式便利化水平，吸引地方特色產業集聚，帶動更多市場主體拓展外貿業務。促進重點商品交易市場與國外營銷網絡互聯互通，培育一批運營模式與國際接軌的國內商品交易市場，打造特色鮮明的區域或國際商品集散中心。充分利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等具有國際影響力的會展平臺，增進國內外市場交流。推進國家進口貿易促進創新示范區建設，充分發揮促進進口、服務產業、提升消費、示范引領作用。（商務部牽頭，財政部、海關總署及各地區按職責分工負責）搭建出口轉內銷平臺，支持國內商貿企業與外貿企業開展訂單直采，引導外貿企業精準對接國內市場消費需求，多渠道拓展內銷市場。（商務部及各地區按職責分工負責）

（十四）完善內外聯通物流網絡。加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力，推動中歐班列高質量發展，加快推進國際道路運輸便利化。引導外貿企業、跨境電商、物流企業加強業務協同和資源整合，加快布局海外倉、配送中心等物流基礎設施網絡，提高物流運作和資產利用效率。優化城市物流配送網絡，補齊城市配送“最后一公里”短板。持續支持中西部地區、縣域商貿物流基礎設施建設，強化協同共享，暢通區域間、城鄉間流通網絡，降低內外貿商品流通成本，促進高效通達國內國際市場。（國家發展改革委、商務部、交通運輸部、中國民航局、國家郵政局及各地區按職責分工負責）

五、完善保障措施

（十五）加強財政金融支持。在符合多雙邊經貿協定規則前提下，加大對內外貿一體化發展的支持力度。統籌用好現有財政支持政策，推動內外貿融合創新發展。鼓勵金融機構按照市場化原則加大對內外貿的信貸支持力度，依托內外貿企業的應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創新金融產品，加強金融服務。進一步擴大出口信用保險和國內貿易信用保險覆蓋面。（國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、中國出口信用保險公司及各地區按職責分工負責）

（十六）開展內外貿一體化試點。在部分地區開展內外貿一體化試點，全面梳理內外貿一體化調控體系的問題清單和需求清單，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接，探索建立內外貿一體化評價體系，培育一批內外貿一體化經營企業，打造一批內外貿融合發展平臺，形成一批可復制推廣的經驗和模式。（商務部牽頭，各有關部門及試點地區按職責分工負責）

（十七）發揮行業組織作用。鼓勵行業協會、商會制定發布內外貿一體化產品和服務標準，參與制定國家標準、行業標準及有關政策法規。積極發揮第三方服務機構和市場中介組織作用，提升市場化專業化服務能力。（市場監管總局、工業和信息化部、農業農村部、商務部及各地區按職責分工負責）

（十八）強化組織領導。各地區、各有關部門要充分認識促進內外貿一體化發展的重要性，加強組織領導，完善工作機制，落實工作職責，密切協調配合。商務部牽頭建立促進內外貿一體化發展部際工作機制，會同有關部門加強協調指導，確保各項工作有效落實。各地區要結合本地區實際，研究確定促進內外貿一體化發展的具體政策措施，推動取得實效。重大問題要及時請示報告。

國務院辦公廳

2021年12月30日