一、總體目標

全面推行生活垃圾分類制度，2021年底前，全省所有設區市建成運行廚余垃圾處理設施，2022年底前各設區市至少有一個區實現生活垃圾分類全覆蓋，2023年具備條件的設區市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統。力爭到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分類法規制度體系，設區市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、主要任務

（一）加快分類設施建設。

1﹒科學設置分類投放設施。按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”要求，合理布局居住社區、商業和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備，結合本地實際配置簡便易行、規格適宜、數量適當的分類投放裝置。因地制宜推進居民小區撤桶并點工作，設置垃圾分類引導指示牌。按照《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095—2019）規定，統一垃圾分類標識，做到標識規范系統、醒目清晰、協調安全。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

2﹒合理布局分類收集點。積極構建政府、企業、公眾共同參與的垃圾分類回收體系。加強垃圾房、轉運站、壓縮站升級改造，鼓勵建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。推動再生資源回收利用行業轉型升級，統籌生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設，規劃建設一批集中分揀中心和集散場地。新建、改建、擴建項目要將生活垃圾分類收集點（站）和設施建設內容納入相關規劃，與主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省供銷社等按職責分工負責）

3﹒加快配套分類運輸系統。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的運輸體系，配備滿足“四分類”需求、密封性好、標識規范、節能環保的專用收運車輛。積極推行市容環衛市場化，提升環衛作業企業收運裝備標準。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統，淘汰敞開式收運設施，嚴控裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省供銷社等按職責分工負責）

4﹒加快建設分類處理設施。鼓勵生活垃圾處理產業園區、資源循環利用基地等建設，優化技術工藝，統籌處理不同類別生活垃圾。科學預估本地生活垃圾產出水平，按適度超前原則，加快推進以清潔焚燒為主要方式的處理設施建設，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。到2023年，全省生活垃圾焚燒處理能力大幅提升，縣城生活垃圾處理系統進一步完善；生活垃圾日清運量超過300噸的地區，基本實現原生生活垃圾“零填埋”。到2025年底，全省基本實現城市原生垃圾“零填埋”。加快建設廚余垃圾處理設施，著力補齊廚余垃圾處理設施短板。加強大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等處置設施建設。補齊有害垃圾處理設施短板，從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應嚴格按危險廢物管理。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

（二）加強全鏈條管理。

1﹒推進源頭減量。單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任。推動建立生活垃圾分類標識制度，逐步在產品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。推行生態設計，提高產品可回收性，推廣使用清潔產品和用品。鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格執行限制商品過度包裝的有關規定，避免過度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置，減少電商郵件快件二次包裝。落實國家有關塑料污染治理管理規定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和利用，推廣使用菜籃子、布袋子，推進環保紙袋替代塑料包裝袋。旅游、住宿等行業推行不主動提供一次性用品。提倡綠色生活，制止“餐飲浪費”，倡導“光盤行動”，引導消費者適量消費。鼓勵各地結合實際，推行凈菜上市和潔凈農副產品進城，有效減少廚余垃圾產生量。提倡綠色辦公，鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。（省發展改革委、省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省管局、省郵政局、省供銷社等按職責分工負責）

2﹒規范生活垃圾分類收集。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾、廚余垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類質量，實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開。推行各類垃圾按時段進行收運的模式，公開分類收運時間、作業規范，主動接受社會監督。推行生活垃圾分類投放管理責任人制度。倡導“桶邊值守”，設置投放點值守崗位，做好現場引導，糾正不規范投放行為。加強垃圾分類收集投放設施的日常檢查和維護，及時更換出現損壞、老化、符號缺失等情況的設施，保持外觀整潔。鼓勵回收模式創新發展，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，實現“兩網融合”。（省住房城鄉建設廳、省商務廳、省供銷社等按職責分工負責）

3﹒規范生活垃圾分類運輸。嚴格實行垃圾分類運輸市場準入制度，做到垃圾運輸專車專用并符合相關規定。建立垃圾收運臺賬管理制度，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，加強垃圾運輸車輛作業信息、行駛軌跡等實時監控。指導物業公司等管理責任人與有資質的收運單位簽定收運服務合同，發揮居（村）民委員會在組織社區環境整治、無物業管理社區生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。鼓勵采取政府購買服務等方式，引導環衛專業作業單位向社區延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規垃圾收運隊伍。做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。（省住房城鄉建設廳、省民政廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省供銷社等按職責分工負責）

4﹒規范生活垃圾分類處置。加強已分類生活垃圾的處理，可回收物運輸至資源化回收中心進行回收利用，有害垃圾由具備專業資質的運輸單位運輸至有資質的處置企業進行規范安全處置，廚余垃圾24小時內及時清運并密閉運輸至廚余垃圾處置設施，其他垃圾直接運輸至垃圾焚燒廠或衛生填埋場進行無害化處置。廚余垃圾處理設施投入運行之前，鼓勵各地積極探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民區和單位廚余垃圾。（省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省商務廳、省管局、省供銷社等按職責分工負責）

5﹒加強分類處理產品資源化利用。積極推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，研究推進生活垃圾資源化產品應用，促進生活垃圾處理產業化發展，打通垃圾資源化利用出路。鼓勵因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題，支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優先使用廚余垃圾資源化利用產品。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省科技廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省林業局、省供銷社等按職責分工負責）

（三）推動全民參與。

1﹒加大宣傳力度。大力開展生活垃圾分類和治理工作宣傳，倡導綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類知識，提高全社會認識水平，激發群眾自覺參與。注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。統籌居（村）民委員會、業主委員會、物業單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，將居民分類意識轉化為自覺行動。（市縣黨委和政府負責落實并持續推進，省委宣傳部、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

2﹒從社區抓起。著力構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉治理體系，以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織為核心，以垃圾分類為載體，通過分片包干、“路長制”等模式，探索建立“以塊為主、條塊結合”的市、區、街道、社區四級聯動的工作體系，充分發揮社區自律作用，發動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，深入推進生活垃圾分類工作。（市縣政府負責落實并持續推進，省住房城鄉建設廳、省民政廳等按職責分工負責）

3﹒從學校抓起。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內容，在道德與法治課、思想政治理論課、主題隊會、班會及其他相關學科中加強垃圾分類教育，培養青少年文明習慣；依托少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的社會效應。鼓勵有條件的學校、社區建立生活垃圾分類青少年志愿服務隊，就地就近開展活動。（省教育廳、省住房城鄉建設廳、團省委、省婦聯等按職責分工負責）

4﹒發揮示范引領作用。持續開展合肥、銅陵市生活垃圾分類國家重點城市建設并鞏固試點成果，充分總結推廣試點經驗，全面推進其他14個設區市城市生活垃圾分類工作。黨政機關、事業單位等公共機構要將生活垃圾分類工作作為重要事項，引導黨員干部率先參與，經常性開展宣傳教育，支持開展志愿服務活動，嚴格實施辦公區生活垃圾“四分類”，規范開展分類投放，做好前端分類收集，建立健全垃圾分類工作臺賬。發揮行業協會及社會組織作用，建設一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業培訓。選樹先進典型，總結經驗做法，進行監督檢查，實施績效評估，開展資金獎補，建立健全生活垃圾分類常態化、長效化工作機制，不斷提高工作成效。（省住房城鄉建設廳、省管局等按職責分工負責）

5﹒調動社會力量。廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯網、互聯網、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產業發展。鼓勵采用“積分兌換”、“綠色賬戶”、榮譽獎勵等激勵形式引導居民實施分類投放。積極開展生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類引導、監督。（省住房城鄉建設廳、省文明辦、省經濟和信息化廳、省管局、團省委等按職責分工負責）

6﹒統籌推進農村生活垃圾分類。引導農村群眾轉變生產生活方式，探索具有農村特色的垃圾分類方法，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建立以縣域或鄉鎮為基礎的資源回收利用體系。加強農村生活垃圾污染防治，建立健全符合農村實際的生活垃圾收運處置體系。（省農業農村廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省供銷社等按職責分工負責）

（四）完善配套政策。

1﹒加快生活垃圾管理立法。嚴格落實固體廢物污染環境防治法、清潔生產促進法、循環經濟促進法等相關法律法規規定，加強產品生產、流通、消費等過程管理，減少廢物產生量和排放量。加強法治和政策制度建設，積極推進省級層面城市生活垃圾分類管理立法工作，設區市加快出臺生活垃圾分類的地方性法規、規章，建立健全生活垃圾分類法規體系，將生活垃圾分類處理納入依法實施、規范實施的軌道，到2025年底前形成一批具有地方特點的生活垃圾管理模式。（省住房城鄉建設廳、省司法廳等按職責分工負責）

2﹒加強科技支撐。開展生活垃圾分類技術專題研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發展。建立完善技術標準體系，加強生活垃圾分類處理技術裝備研發和集成示范應用，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等技術問題，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產到消費的全過程分類技術支撐體系。（省科技廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局等按職責分工負責）

3﹒健全垃圾收費機制。按照產生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。根據本地實際并充分征求公眾意見，合理制定生活垃圾處理收費標準，體現分類計價、計量收費等差別化管理。鼓勵有條件的地方探索提高混合垃圾收費標準，積極促進生活垃圾減量。生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

三、保障措施

1﹒加強組織領導。生活垃圾分類工作由省級負總責，城市負主體責任，主要負責同志是第一責任人。建立健全綜合協調、部門協作、社會參與的長效推進機制。成立省生活垃圾分類工作領導小組，強化省級統籌協調。省直有關部門要指導督促各地履職盡責，及時研究解決推進生活垃圾分類工作中的問題。各市人民政府要切實承擔主體責任，加強所轄區域垃圾分類工作的指導、督促和檢查。建立健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動機制，加強條塊協作，推動形成“一把手”親自抓、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局。（市縣黨委和政府負責落實并持續推進，省住房城鄉建設廳會同有關部門按職責分工負責）

2﹒落實部門職責。各地各部門要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，住房和城鄉建設（環境衛生）主管部門充分發揮牽頭協調作用，其他相關部門按照職責分工積極參與，加強部門協作聯動，推動公共服務、社會管理資源下沉到社區，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。（市縣黨委和政府負責落實并持續推進，省住房城鄉建設廳、省民政廳等按職責分工負責）

3﹒加強資金保障。各市、縣結合實際統籌安排預算，支持生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理項目建設及運營。落實生活垃圾分類工作相關稅收優惠。鼓勵采用政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP模式）等形式，吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。（省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

4﹒嚴格績效評估。實行生活垃圾分類工作目標責任制和考核評價制度。綜合采取專業督導調研、第三方監管、社會監督和群眾滿意度調查等方式，對生活垃圾分類相關要求落實情況、目標任務完成情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估。加強監督考核，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，將生活垃圾分類工作納入政府目標管理績效考核、節約型機關創建和文明城市、文明單位等群眾性精神文明創建的考核評估內容。（省住房城鄉建設廳、省文明辦、省發展改革委、省生態環境廳、省管局等按職責分工負責）