各縣（市）、區人民政府，市有關單位：

《合肥市新一輪創建“中國快遞示范城市”實施方案（2020-2022年）》已經市政府第72次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。

2020年11月21日

合肥市新一輪創建“中國快遞示范城市”

實施方案（2020-2022年）

根據《國家郵政局關于同意保留大連等10個城市“中國快遞示范城市”稱號的復函》（國郵函〔2019〕170號）精神，為進一步擦亮合肥“中國快遞示范城市”金字招牌，更好服務合肥經濟社會發展，結合實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于推進長三角更高質量一體化發展重要指示批示精神，聚焦國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持以人民為中心，以創新為第一動力，發揮快遞業先導性作用，優化發展環境、深化產業協同、提升服務質量、強化科技應用、推動綠色發展，有效發揮快遞業促進經濟社會發展和人民福祉提升的重要作用，為合肥“五高地一示范”建設貢獻行業力量。

（二）發展目標。

到2022年，全市快遞業務量達到13億件，快遞業務收入達到100億元，支撐網絡零售額1000億元，新增就業崗位2000個以上，主要發展指標在全國排名實現移位爭先。全國快遞樞紐地位進一步提升，快遞業支撐和服務能力顯著增強，行業治理體系和治理能力現代化水平持續提升。安全便捷、優質高效、綠色智能、一體暢聯的現代快遞服務體系基本建成，人民群眾使用快遞的獲得感、幸福感和安全感顯著提高。

二、主要任務

（一）聚力產城融合，開拓快遞業發展新空間。

1.區域快遞樞紐地位提升工程。發揮合肥全國性綜合交通樞紐城市、國家物流樞紐布局承載城市優勢，加快“一樞紐（合肥快遞樞紐）、兩中心（城區二級快件集散中心、縣級快遞分揀中心）”建設，打造一批標識度高的合肥快遞業新地標。加強與快遞企業總部在金融、技術、產業鏈共建等方面戰略合作，引導快遞企業總部在肥建設快件處理中心、倉儲中心、計算中心、冷鏈處理中心，共同參與打造長三角國際貨運副樞紐、中部國際貨運樞紐、東西部貨流集散地、國家骨干冷鏈物流基地建設工作。在交通便利或產業集聚區域，規劃建設快遞產業功能區，優先保障項目用地需求，促進企業要素資源共享，優化資源配置，提升運轉效率。到2022年底，引入10家快遞總部企業在肥建設各類機構，新增投資50億元，構建以快遞為核心，涵蓋倉配、跨境物流、冷鏈物流、智能快遞裝備制造等項目的快遞服務生態圈，把合肥環狀快遞產業園建設成全國快遞業發展的示范集群。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市投資促進局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局，各縣（市）區政府、開發區管委會。列于首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同。）

2.綜合交通體系高效銜接工程。依托公路、鐵路、航空等交通資源，推動快遞處理中心、作業樞紐設施及服務網點同步配套建設，推進航空、鐵路快件綠色通道建設。堅持“資源共享、多站合一”，推動快遞企業參與航空產業園建設和農村物流基礎設施建設，健全縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的三級配送體系。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市發改委、市自然資源和規劃局、市住房保障和房產管理局、上海鐵路局合肥站、安徽民航機場集團，各縣（市）區政府、開發區管委會）

（二）聚力產業協同，搶抓快遞業發展新機遇。

1.快遞與電商協同深化工程。引導快遞、電商產業聯動創新發展。支持快遞企業入駐電商產業園區，融入電商生態圈，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合服務能力。支持建設“快遞+”產業園區，孵化中小電商企業。引導快遞業作為生活性服務業向高品質和多樣化升級，鼓勵快遞企業與電商企業合作，促進線上線下互動創新。推進“快遞出海”，充分利用中國（合肥）跨境電商綜合試驗區等優勢，統籌跨境電商園區（生態圈）建設，發揮合肥國際郵件互換局、國際快件監管中心等作用，打通轉運渠道，提高快件通關速度，增強跨境寄遞服務能力。到2022年底，快遞電商協同發展全面深化，跨境寄遞業務量穩定快速增長。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、廬州海關）

2.“快遞進廠”工程。搭建快遞與先進制造業合作交流平臺。引導快遞業作為生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，鼓勵快遞企業加強供應鏈建設，根據制造業企業需求提供訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務。促進快遞與汽車、醫藥、白色家電、“芯屏器合、集終生智”等制造業深入融合，增強對關聯產業的支撐帶動能力，打造快遞服務制造業“明星項目”。到2022年底，建成一批智能倉配一體化項目，面積20萬平方米以上。（責任單位：市經信局、市郵政管理局）

3.“快遞進村”工程。推動“四好農村路”高質量發展，加強交郵融合，健全鄉村快遞服務網絡。發展農產品冷鏈設施建設，提升快遞業服務農業農村的能力，帶動農民增收致富，滿足農村生產消費快遞需求。創新快遞企業與農商產業聯盟、農業產業化聯合體等多元農村市場主體合作方式，發展訂單農業、定制農業，提升農產品的全產業鏈合作水平。到2022年底，實現建制村快遞服務全覆蓋。（責任單位：市農業農村局、市郵政管理局、市交通運輸局、市供銷社，各縣（市）區政府、開發區管委會）

（三）聚力基礎支撐，激活快遞業發展新動能。

1.末端設施提升工程。編制《合肥市郵政快遞設施專項規劃（2020-2035年）》，出臺《合肥市快遞末端基礎設施建設指引》，充分銜接合肥市15分鐘社區生活圈相關規劃，優化快遞末端總體布局，完善基礎設施，補齊民生短板。將末端網點、智能快件箱、智能信包箱等智能快遞服務設施納入公共基礎服務設施建設范疇。在符合相關規定的前提下，支持快遞末端服務設施進入高校、住宅小區、商業樓宇、工業園區等。開展老舊小區智能快件（信包）箱更新補建。到2022年底，實現智能快件（信包）箱總量突破9000組，格口總數超85萬個，校園郵政快遞綜合服務點覆蓋率達80%，新開工老舊小區智能快件（信包）箱更新補建率達100%。（責任單位：市郵政管理局、市自然資源和規劃局、市住房保障和房產管理局，各縣（市）區政府、開發區管委會）

2.“金牌末端網點”創建工程。推動快遞服務標準化升級，將網點標準化建設與放心消費創建、平安寄遞創建、車輛管理、市場行政執法等工作緊密結合，規范快遞末端收投行為，提升快遞服務公眾滿意度。到2022年底，完成100個標準化“金牌末端網點”建設。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市市場監管局）

3.科技創新驅動工程。加大科技投入，加快物聯網、人工智能領域成果轉化，推廣應用自動化分揀設備、機械化裝卸設備，提升裝備自動化、智能化、專業化水平。推廣刷臉寄件、配送路徑優化和車輛動態導航等先進技術和裝備。加強物聯網、大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備應用。支持發展智能服務，不斷滿足無人車、無人機配送等新需求。探索AI人工智能語音系統在快遞客服領域應用，提升服務質效。到2022年底，主要品牌快遞分撥中心100%實現自動化分揀作業，蜀山智能快遞示范區建成運行。（責任單位：市郵政管理局、市科技局、市數據資源局、蜀山區政府）

4.人才隊伍培養工程。舉辦快遞員技能競賽，加強快遞從業人員職業技能培訓和快遞工程技術人員職稱評審工作，暢通快遞行業人才發展通道，增加中高端人才供給。建立快遞企業與高校合作平臺，加強產、學、研、用等深度合作。扎實推進關愛快遞小哥系列工程，優化從業環境，加強黨團組織建設，深化對快遞從業人員權益保護和聯系服務工作。加強行業精神文明建設，推動快遞小哥社會融入，在相關評比中積極推出合肥優秀典型人物。到2022年底，全面提升院企合作水平，建設3個省市快遞人才培養基地，開展快遞員職業技能培訓1500人次，行業專業技術人員達到500人。（責任單位：市郵政管理局、市人社局、團市委、市總工會）

（四）聚力治理監管，促進快遞業發展新提升。

1.法治規劃建設工程。推進依法治郵，強化快遞業法律法規宣貫，引導企業守法經營、加強自律，為快遞業持續健康發展創造良好法治環境。編制出臺《合肥市郵政業“十四五”發展規劃》，將快遞業發展納入地方國民經濟和社會發展規劃，并與相關規劃銜接，優化快遞業空間布局。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市自然資源和規劃局）

2.監管能力提升工程。完善縣區郵政管理機構建設，充實行業服務與監管力量。落實寄遞安全管理屬地責任，健全寄遞安全監管體系，推進寄遞網格化管理和聯防聯治。強化“互聯網+”政務服務，加強安全監管信息系統基礎建設，提升信息化監管能力。綜合運用“雙隨機、一公開”監管、智能監管、聯合監管等方式，提升治理的公正性、精準性和有效性。落實重大活動安保、應急處置管理、防范化解重大風險保障任務，實行安全管理創優考評機制，建立安全管理“紅黑榜”。到2022年底，縣區郵政管理力量明顯增強，安檢機聯網率達到100%。（責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會，市郵政管理局、市公安局、市市場監管局）

3.生態環保治理工程。鼓勵綠色環保包裝材料應用，研發推廣使用可降解的膠帶、包裝袋和環保填充物等物料輔料，加快技術裝備改造更新。推動快遞包裝綠色化、減量化、可循環，探索簡約包裝，減少二次包裝。推廣周轉箱、循環中轉袋循環利用，加強包裝廢棄物的回收處置管理，打造快遞綠色發展示范項目。持續推進生產運行中的節能減排，合理配置各類運輸方式，加快運輸周轉速度，提升運輸裝載率。鼓勵快遞企業推廣使用新能源汽車、電動車和滿足更高排放標準的燃油汽車，支持充電基礎設施建設。到2022年底，建成快遞綠色示范網點100個，綠色示范分撥中心10個。循環中轉袋使用100%全覆蓋，設置包裝廢棄物回收裝置的快遞網點100%全覆蓋。新增和更新的郵政快遞配送車輛新能源汽車比例達到100%。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市生態環境局、市經信局、市科技局、市城鄉建設局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立創建工作聯席會議制度，市有關單位為聯系會議成員單位，通過不定期召開聯席會議，通報階段性工作情況，總結交流工作經驗，分析和研究解決難點問題，確保工作部署到位、責任落實到位。各縣（市）區、開發區要圍繞創建目標和任務，結合本地實際完善配套政策措施，強化責任落實。

（二）加強政策資金保障。繼續將支持快遞業發展納入市高質量發展政策體系。各地、各有關部門要根據本方案，按規定做好預算安排和投資計劃，支持快遞業基礎設施和重大項目建設。

（三）加強創建氛圍營造。各相關單位要做好創建快遞示范城市各項政策的宣傳解讀，引導公眾積極參與，及時回應社會關切，大力宣傳典型經驗，為全面建設“中國快遞示范城市”營造良好的輿論氛圍和社會環境。

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