2022年1月19日，《合肥市“十四五”光伏產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發實施。現將《規劃》主要內容解讀如下：

一、出臺背景和依據

光伏發電是解決全球性能源危機、實現綠色可持續發展的重要途徑，對調整和優化能源結構、節能減排、改善環境均具有重要意義，大力發展光伏產業是實現“碳達峰”“碳中和”目標的重要支撐。近年來，合肥市搶抓光伏及新能源產業發展機遇，堅持“借光發展”，致力于打造“中國光伏應用第一城”，光伏產業已經形成基于“制造+應用”雙輪驅動的良好發展態勢。為落實國家、省關于發展光伏產業的決策部署以及《合肥市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》目標任務，緊抓新能源產業發展重要歷史機遇，加快推進合肥“光伏第一城”建設，特編制本規劃。

二、制定意義和總體考慮

“十三五”期間，合肥市集聚形成了光伏玻璃-電池片-組件-逆變器-儲能系統-發電工程等較為完整的光伏產業鏈，形成以光伏逆變器、電池片、組件企業為龍頭引領，光伏玻璃、邊框支架、儲能系統、系統集成上下游企業為支撐的產業格局，世界級光伏產業集群初具雛形。“十三五”期間全市光伏及新能源年平均增加值增速達18.1%，2020年光伏及新能源產業實現增加值增速29.4%，電池片、組件、逆變器等主要產品綜合出貨量超過50GW，超過“十二五”末出貨量的4倍。同時也看到，對照全球市場需求和國家戰略部署要求，我市光伏產業發展還面臨領軍骨干企業和龍頭項目數量較少、產業均衡化布局仍需優化、智能光伏發展還不充分等挑戰。編制《規劃》，旨在分析“十四五”期間我市光伏產業面臨的發展基礎和發展形勢，梳理指導思想、基本原則和發展目標，明確主要任務、空間布局、保障措施等，為“十四五”光伏產業發展提供指引。

《規劃》編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以“光伏第一城”建設為目標，以數字化、規模化、智能化發展為主線，以強化產業核心競爭力和可持續發展能力為依托，以智能光伏為重要抓手，以科技創新和制度創新為突破口，著力推進光伏產業高質量發展，打造具有國際影響力的光伏產業集群新高地，為國家“碳達峰”“碳中和”戰略實施貢獻合肥力量。

三、研判和起草過程

根據市委、市政府統一部署，市經信局牽頭負責《規劃》編制工作。2020年6月，根據省、市關于政府集中采購有關要求，市經信局通過廣泛征集和溝通，采取競爭性磋商并經市經信局黨組會議審議，確定合肥工業大學為《規劃》編制單位。編制單位與市經信局相關人員組成編寫組。編寫組采取實地查看、網絡溝通等方式，先后調研光伏產業鏈企業30余家。結合鏈長制專班工作和落實“六穩”“六保”工作任務，編寫光伏產業《產業基礎能力和產業鏈現代化水平實施方案》《產業推進手冊》，進一步摸清重點企業、重大項目、創新能力、發展方向等情況，為起草工作打好基礎。2020年7月和12月，兩次召集合肥工業大學、光伏重點企業召開規劃編制征求意見座談會；12月16日，致函相關市直單位、縣（市）區和開發區征求意見建議；2021年7月26日至8月24日，在市政務網站政務公開欄、市經信局網站通知公告欄向社會公開征求意見建議，并對征集到的意見建議進行認真研究和選擇采納。編寫過程中及時學習研究市“十四五”規劃《綱要》、《合肥市制造業高質量發展“十四五”規劃》、《安徽省光伏產業發展行動計劃（2021-2023）》等文件精神，吸納相關要求，完善規劃內容。2022年1月，《規劃》報市政府審核通過。1月19日，由市經信局、市發改委聯合印發。

四、工作目標

“十四五”期間，合肥市光伏產業發展基礎和支撐能力明顯增強，產業規模顯著擴大，重點領域基本實現數字化制造，條件好、基礎強的重點光伏企業智能轉型取得明顯進展，光伏產業鏈協同發展更加有效，光伏產業集群更為成熟，科技創新和制度創新體系進一步完善，“光伏+”創新應用場景不斷拓展，平價上網普遍推廣，光伏產業整體實力和裝機應用規模位居全國前列，建成世界一流光伏制造基地和創新應用橋頭堡，全面打造“光伏第一城”和具有國際影響力的光伏產業集群新高地。

五、主要內容

《規劃》分為六部分。

第一部分發展基礎和發展形勢，分析合肥光伏產業現狀、發展形勢、“十四五”時期發展機遇，以及面臨的挑戰。

第二部分總體思路，明確產業發展指導思想、基本原則，提出“十四五”期間全面打造“光伏第一城”和具有國際影響力的光伏產業集群新高地，深入實施“2833”地標性制造業集群培育工程，努力打造光伏新能源千億級產業集群，光伏產業年復合增長率達30%以上。

第三部分重點任務，提出優化光伏制造體系，推進光伏技術創新，構建智能光伏系統，加快延鏈補鏈強鏈，創新光伏應用模式，提升產業服務水平六項重點任務。

第四部分空間布局，提出“十四五”期間合肥光伏產業發展“一核兩區”空間布局，“一核”即高新區；“兩區”即兩大光伏產業集聚區，包括新站高新區及其綜合保稅區和肥東縣。

第五部分環境影響評價，從規劃實施的環境影響分析和規劃實施的環境保護措施兩方面，分析提出光伏產業發展的環境影響評價。

第六部分保障措施，從強化組織領導、優化發展環境、創新政策支持、完善支撐載體、健全體制機制等方面提出相關措施。

六、創新舉措

一是著力緊抓重大機遇。“十四五”光伏產業將迎來重大機遇：一方面，光伏發電已實現平價上網，光伏主要產品價格經過“十三五”期間逐年下調，當前趨于穩定，產業產值將隨著產品出貨量增加而上升；另一方面，國家“雙碳”目標給予光伏產業較明確的發展預期。《規劃》著眼新發展階段一系列新特點，提出在“十四五”時期，推動光伏產業整體實力和裝機應用規模繼續擴大，全面打造“光伏第一城”。二是著力夯實領先優勢。《規劃》重點任務的部分，圍繞本地龍頭企業主要產品的技術研發和性能升級，提出保持行業領先的路徑；同時提出推動重點項目建設、加強重大項目招引、促進光伏創新應用等，擴大產業規模，繼續保持我市在光伏逆變設備、高效光伏電池片、高性能光伏組件、“光伏+”應用等相關領域的優勢。三是著力推動延鏈補鏈強鏈。按照提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平等要求，結合當前產業特點，圍繞強化應用拉動、完善產業生態、壯大整體實力等方面，提出拓展“光伏+”創新應用場景，招引培育配套環節企業，加快培育重點企業，著力補鏈延鏈強鏈，提升產業核心競爭力。

七、保障措施

一是強化組織領導。以協同推進光伏產業集群發展的體制機制建設為核心，圍繞光伏產業延鏈、補鏈、強鏈的發展脈絡，落實光伏產業鏈鏈長調度機制，推動產業鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈合一”，努力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。二是優化發展環境。建立以項目為中心、以企業為主體的政府服務體系，著力實現項目落地建設全流程服務“零障礙、低成本、高效率”的辦事環境。三是創新支持政策。適應形勢變化，建立政策制定機制，在國家和省相關政策的基礎上，及時對標先發地區，理清產業鏈發展的具體需求，研究提出支持產業發展的政策措施，凝練一批具有合肥特色、示范效應強的光伏產業先行先試政策。四是完善支撐載體。加強光伏產業園區的統籌管理，進一步提升產業承載能力。推進高新區、新站高新區、肥東縣等產業園區高起點謀劃發展戰略、布局發展空間、構建服務體系，持續推進基礎設施和公共服務設施建設，完善推動集群建設的體制機制，為光伏產業發展夯實空間支撐體系。五是健全體制機制。探索和建立創新機制，重點是探索光伏科技成果產業化扶持機制、光伏企業技術創新扶持機制、光伏產業創新扶持機制、光伏科技創新管理機制和產業人才保障機制。

八、下一步工作

根據《規劃》確定的發展目標和主要任務，會同相關部門和縣（市）區、開發區落實保障措施，持續推進我市光伏產業高質量發展。

（咨詢處室：合肥市經濟和信息化局電子信息處;咨詢電話:0551-63538780）