近日，工業和信息化部聯合中央網信辦、國家發展和改革委等9部門印發《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》（工信部聯通信〔2021〕77號，下稱《行動計劃》），為推動政策加快落地，回應社會關切，現對《行動計劃》有關內容解讀如下：

一、《行動計劃》的出臺背景是什么？

黨中央、國務院高度重視5G發展。習近平總書記就加快5G發展多次做出重要指示，強調要加快5G等新型基礎設施建設，豐富5G技術應用場景。2021年《政府工作報告》提出要“加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“構建基于5G的應用場景和產業生態”。

5G融合應用正處于規模化發展的關鍵期。5G商用兩年來，在產業界各方共同努力下，5G商用發展成效顯著，技術產業能力不斷提升，網絡和用戶規模全球領先，應用探索日益活躍，涌現了大批優秀案例，實現了從0到1的突破。但也要看到，5G應用的規模化發展仍存在困難，亟需統籌各方力量，明確目標、優化環境、形成合力，持續推動5G實現從1到N的跨越。

為深入貫徹習近平總書記關于5G發展的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，工業和信息化部聯合九部門共同出臺了《行動計劃》，這對于凝聚各方共識，加快推進5G應用發展具有重要意義。

二、推動5G應用“揚帆遠航”，對我國經濟社會高質量發展有哪些重要的現實意義？

當前，以5G為代表的新一代信息通信技術創新活躍，加速與經濟社會各領域深度融合，日益成為推動經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型升級的關鍵驅動，有力支撐了制造強國、網絡強國建設。

第一，推動5G應用發展有利于加快高新技術融合賦能。5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等高新技術層出不窮，加快規模化推廣成為新技術成功商用的關鍵。5G的新特性、新能力為各項技術的深度融合、相互促進、規模應用進一步提供了可能，不斷催生出諸多新業務、新模式、新業態。例如，5G+AI機器視覺監測能夠更廣泛地用于高溫、井下、移動等環境，進一步拓展了人工智能的應用空間。

第二，推動5G應用發展有利于加快傳統產業轉型升級。傳統產業特別是制造業是國民經濟的關鍵支柱，數字化、網絡化、智能化轉型是重要發展趨勢。5G將為傳統產業賦能、賦值、賦智，有力驅動管理理念、生產方式的變革。例如，5G在采礦業應用，可以顯著減少井下作業人員的數量，提高了生產環境監測的準確性，極大降低了發生重大安全事故的風險。

第三，推動5G應用發展有利于加快治理能力現代化。4G改變生活，5G改變社會。5G網絡的廣泛覆蓋，可將社會治理的感知觸角廣泛延伸、深度下沉，讓數據“出謀劃策”，形成科學化、精細化、智能化的治理能力。5G可推動遠程醫療、在線教育等數字公共服務的快速發展，提高公共服務供給數量和質量。例如，疫情期間，各地、各企業積極利用5G技術推出遠程診療、智能醫護機器人、遠程辦公、遠程教育等應用，為助力疫情防控和復工復產發揮了重要作用。

三、《行動計劃》的總體思路和主要內容是什么？

《行動計劃》按照需求牽引、創新驅動、重點突破、協同聯動的基本原則，在遵循技術演進規律、市場發展規律基礎上，充分發揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用,更好發揮“有為政府”的管理和服務作用，通過搭平臺、出政策、樹典型、優環境等多種措施，助推5G應用規模化發展。

《行動計劃》分別從標準體系構建、產業基礎強化、信息消費升級、行業應用深化、社會民生服務、網絡能力強基、應用生態融通、安全保障提升等方面提出了8大專項行動。同時為了進一步促進《行動計劃》的落地實施，在專項行動中設置了4大重點工程，包括實施5G應用標準體系構建及推廣工程、面向行業需求的5G產品攻堅工程、5G應用創新生態培育示范工程和5G應用安全能力鍛造工程，重點明確了主要突破方向，以及需要產業各方合力推動的重大事項。

四、未來三年，5G應用將發展到什么樣的水平？在哪些方面提出了目標和具體指標？

《行動計劃》結合當前5G應用現狀和未來趨勢，確立了未來三年我國5G發展目標。到2023年，我國5G應用發展水平顯著提升，綜合實力持續增強。打造IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）深度融合新生態，實現重點領域5G應用深度和廣度雙突破，構建技術產業和標準體系雙支柱，網絡、平臺、安全等基礎能力進一步提升，5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。

《行動計劃》量化指標的設置充分考慮了當前我國5G的發展水平，統籌2B和2C兩個應用領域，兼顧深度和廣度兩個衡量維度，從用戶發展、行業賦能、網絡能力三個方面提出了7大量化指標，以引導5G發展方向。

一是在衡量5G用戶發展方面。提出了5G個人用戶普及率、5G網絡接入流量占比2項量化指標，推動5G應用逐步在消費市場普及，進一步滲透到工作生活的方方面面。

二是在衡量5G行業賦能方面。提出了5G物聯網終端用戶數年增長率、重點行業5G示范應用標桿數、5G在大型工業企業滲透率3項量化指標，著力推動5G應用在垂直行業形成規模化發展態勢。

三是在衡量5G網絡能力方面。提出了每萬人擁有5G基站數、5G行業虛擬專網數2項量化指標，著力提升面向公眾覆蓋和行業企業覆蓋的5G基礎設施供給能力。

五、如何推動各方下場“參賽”，打好5G應用“揚帆遠航”發展的“團體賽”？

5G融合應用不同于消費互聯網應用，5G應用的主戰場在賦能實體經濟、在賦能千行百業。這就決定了5G應用是一項長期性、復雜性、系統性的工程，既涉及IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）的深度融合，又與各行業企業數字化基礎、經驗知識等緊密結合，不僅需要產業鏈上下游多方主體間廣泛參與，開展“團體”合作，也亟需政府部門間通力協作，加大支持和引導力度，推動形成5G應用的大融合、大生態。

第一，打好5G等新一代信息技術的融合發展“團體賽”。5G在實體經濟等領域發揮乘數效應，需要與云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術相互融合，發揮好技術間的協同互補優勢，做好技術“組合拳”，不斷支撐5G應用新藍海。

第二，打好5G行業企業間深度合作的“團體賽”。5G融合應用賦能千行百業，涉及經濟社會生活的方方面面，產業鏈上下游企業不能“單打獨斗”。需要基礎電信企業、設備制造企業、垂直行業、信息技術、互聯網等產業各方積極下場“參賽”，同時培育一批專注應用落地的應用解決方案供應商，有效打通產業鏈各環節，共筑良好產業生態。

第三，打好5G各級政府間協同聯動的“團體賽”。5G融合應用屬于全新領域，僅靠市場機制難以有效解決應用中的各類問題，亟需加強政府部門間協同和部省聯動，做好標準、產業、建設、應用、政策等方面有機銜接，促進5G融合應用加快落地。

六、5G應用涉及千行百業，如何大力推進5G應用發展？

5G賦能千行百業的過程，就是推動全社會數字化、壯大數字經濟的過程。我國行業眾多，各行業、各企業數字化水平和發展階段不同，需求差異性大，個性化更為突出。因此，5G應用發展必須緊密結合行業特點和發展需求，充分把握5G應用發展的階段性、創新性和復雜性特點，按照“分業施策、有序推進”的原則，分重點、分批次，循序漸進，在部分應用需求強烈、基礎較好、帶動性強的重點行業，形成突破性進展，待成熟后，逐步復制推廣到千行百業。

《行動計劃》面向信息消費、實體經濟、民生服務三大領域，重點推進15個行業的5G應用，通過三年時間初步形成5G創新應用體系。從促進信息消費看，重點培育5G+新型信息消費和融合媒體，拉動新型產品和新型內容消費，加快5G在媒體領域的落地應用；從推動實體經濟域看，重點推進5G在工業互聯網、車聯網、智慧物流、智慧港口、智慧采礦、智慧電力、智慧油氣、智慧農業和智慧水利等領域的深度應用，加快重點行業數字化轉型進程。從提升民生服務領域看，重點加大在智慧教育、智慧醫療、智慧文旅和智慧城市的5G應用創新，探索新模式新業態，提升人民幸福感、獲得感。除了上述15個行業之外，其他行業也可以結合自身實際和業內經驗成果，推動5G融合應用盡快落地。同時，《行動計劃》也支持各地方政府、行業聯盟協會等部門單位，及時總結5G行業應用發展成效，通過資金、政策、賽事等多種方式，推動5G應用從“樣板房”向“商品房”加速轉變，加快應用向千行百業的復制推廣，全面賦能數字中國的建設。

七、如何推動5G應用標準的構建和推廣？

5G應用標準體系的構建對于5G應用的規模化復制和推廣具有重要支撐和促進作用。《行動計劃》從健全工作機制、構建標準體系、落地關鍵標準三個方面進行了部署。

第一，健全工作機制。加強跨部門、跨行業、跨領域標準化重要事項的統籌協調，建立健全相關標準化組織合作機制，也可以充分發揮5G應用產業方陣等行業組織優勢，促進融合應用標準的實施落地。

第二，構建標準體系。系統推進重點行業5G融合應用標準研究，加快制定基礎共性標準、融合設備標準、重點行業解決方案等5G應用標準體系研制。

第三，落地關鍵標準。選擇醫療、工業、媒體等重點領域，發揮各重點行業龍頭企業帶頭作用，率先推動5G應用標準落地。

八、在5G安全保障提升方面有哪些工作部署？

安全是5G高質量發展的重要基礎和堅實保障。《行動計劃》從加強5G應用安全風險評估、開展5G應用安全示范推廣、提升5G應用安全評測認證能力、強化5G應用安全供給支撐服務四個方面進行了規劃部署，提升5G安全保障水平。

一是加強5G應用安全風險評估。構建5G應用全生命周期安全管理機制，做好5G應用及關鍵信息基礎設施監督檢查。

二是開展5G應用安全示范推廣。鼓勵各地方和企業打造5G應用安全創新示范中心，開展5G網絡安全技術應用試點示范和推廣應用。

三是提升5G應用安全評測認證能力。支持與國際接軌的5G安全評測機構建設，開展5G應用與基礎設施安全評測和能力認證。

四是強化5G應用安全供給支撐服務。加強5G安全服務模式創新，鼓勵跨行業、跨領域制定融合應用場景安全服務方案。

九、《行動計劃》保障措施重點有哪些？

《行動計劃》的落地見效，離不開健康有序、包容審慎的應用發展環境。《行動計劃》提出了5方面保障措施。

一是強化統籌聯動。加強部門協同和省部聯動，鼓勵各級地方政府積極出臺并落實政策舉措，促進5G融合應用加快落地。支持上下游企業形成高效有機的合作模式。

二是優化發展環境。加大對5G應用樣板項目、示范標桿的宣傳力度。完善5G應用創新企業服務體系，開展5G應用場景創新的產融對接活動，引導各類社會資本加大對5G投入。加強重點領域5G應用相關法律法規研究，探索監管新模式。

三是打造人才隊伍。鼓勵企業與高等院校、科研院所共建實驗室、實訓基地、專業研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實習基地建設。組織5G相關職業培訓和認證，培育一批復合型人才。

四是推動國際合作。支持建設5G應用海外推廣渠道和服務平臺，推動成熟5G應用走出去。充分發揮國際組織作用，鼓勵企業參與5G國際標準化組織的工作。

五是做好監測評估。建立5G發展監測體系，構建全景化5G網絡地圖，常態化監測5G應用和產業進展