近日，安徽省人民政府辦公廳印發了《關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》（皖政辦〔2021〕5號，以下簡稱《實施意見》）。現將《實施意見》解讀如下：

一、起草背景

畜牧業是關系國計民生的重要產業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來，我省大力推動現代畜牧業發展，畜牧業綜合生產能力、市場競爭力和可持續發展能力不斷增強。2020年，全省肉蛋奶總產達616.9萬噸，畜牧業產值達1900.2億元，占農林牧漁業總產值的33.4%。但同時，畜牧業也面臨著標準化規模養殖水平還不夠高、疫病防控體系還不夠健全、畜禽產品精深加工還不夠強、農牧結合還不夠緊密等突出問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕31號)，推動我省畜牧業可持續健康發展，保障肉蛋奶市場供應，有必要出臺《實施意見》。

二、起草過程

為貫徹落實國辦發〔2020〕31號文件精神，根據省政府要求，省農業農村廳牽頭起草了《實施意見（征求意見稿）》，在充分征求、合理吸納各市政府和省有關部門意見的基礎上，經合法合規性審查后，報經省政府第140次常務會議審議通過，以省政府辦公廳名義印發。

三、主要內容

《實施意見》由3部分內容組成。

第一部分：總體要求。明確了我省促進畜牧業高質量發展的基本原則和發展思路，提出了發展模式和主要任務，確定了2025年、2030年肉蛋奶總產、畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率具體目標。

第二部分：重點任務，即實施“四大行動”、構建“四大體系”。一是實施標準化生產提速行動，加快構建現代畜禽養殖體系。重點做好良種培育推廣、飼料飼草供應、畜牧機械三大主要輔助畜禽養殖的環節，以及規模化產業聯合體發展模式、加強科技創新和技術推廣兩項產業發展保障。二是實施能力建設筑基行動，加快構建現代動物防疫體系。依法督促落實動物防疫主體責任，補齊基層防疫機構體系和人員隊伍等短板，加快實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控，著力提升動物疫病防控能力。三是實施屠宰管理升級行動，加快構建現代加工流通體系。持續提升畜禽屠宰加工行業整體水平，引導畜禽屠宰加工企業向養殖主產區轉移，加快健全畜禽產品冷鏈加工配送體系，促進運活畜禽向運肉轉變。四是實施綠色畜牧發展行動，加快構建現代循環發展體系。大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加強農牧統籌，促進糞肥還田，全面提升綠色養殖水平。

第三部分：保障措施。重點從全面壓實工作責任、保障畜牧業發展用地、強化金融服務支持、加大財政支持力度、增強市場調控能力、落實“放管服”改革措施等六個方面提出了具體保障措施。

四、創新舉措

《實施意見》結合我省畜牧業發展實際，全面落實落細國家部署，提出多項創新性舉措，主要體現在四個“突出”上。

一是突出走在前列，確立任務目標。堅持高標定位，提出的2025年、2030年畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率任務目標均分別高于全國10個百分點、5個百分點。

二是突出產業鏈條，明確發展重點。圍繞全鏈條各環節，提出培育集團化領軍企業，加快建設現代化養殖基地，積極穩妥開展非洲豬瘟等動物疫病無疫區和無疫小區建設，建立完善畜牧業信息化管理平臺。

三是突出質量效益，提升發展水平。緊扣高質量發展主題，提出組織實施畜禽養殖廢棄物資源化利用提升行動計劃，建設一批“美麗牧場”，推廣空氣過濾、高度厭氧、封閉運行等工藝，實施品牌培育行動。

四是突出政策引領，強化保障措施。充分用好支持畜牧業發展扶持政策，提出把畜牧業高質量發展納入鄉村振興戰略考核范圍，將畜禽養殖用地納入國土空間規劃予以優先保障，將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和活體畜禽納入可抵押目錄，加大財政支持力度。