近日，工業和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯合發布《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》（工信部聯信發〔2021〕62號，下稱《指導意見》），現就《指導意見》有關內容解讀如下：

一、什么是區塊鏈？為什么要出臺《指導意見》？

區塊鏈是新一代信息技術的重要組成部分，是分布式網絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數據庫軟件。近年來，區塊鏈技術和產業在全球范圍內快速發展，應用已延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域，展現出廣闊的應用前景。

黨中央、國務院高度重視區塊鏈技術和產業發展。2019年10月24日，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調“要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中將區塊鏈作為新興數字產業之一，提出“以聯盟鏈為重點發展區塊鏈服務平臺和金融科技、供應鏈金融、政務服務等領域應用方案”等要求。

當前，我國區塊鏈技術應用和產業已經具備良好的發展基礎，在防偽溯源、供應鏈管理、司法存證、政務數據共享、民生服務等領域涌現了一批有代表性的區塊鏈應用。區塊鏈對我國經濟社會發展的支撐作用初步顯現。但同時，我國區塊鏈也面臨核心技術亟待突破、融合應用尚不成熟、產業生態有待完善、人才儲備明顯短缺等問題。

“十四五”時期，隨著全球數字化進程的深入推進，區塊鏈產業競爭將更加激烈，出臺《指導意見》，有助于進一步夯實我國區塊鏈發展基礎，加快技術應用規模化，建設具有世界先進水平的區塊鏈產業生態體系，實現跨越發展。

二、《指導意見》的總體定位是什么？

《指導意見》的總體思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動建設先進的區塊鏈產業體系。總體定位主要基于三個方面考慮：

一是注重與國家整體發展戰略的協同。加強與制造強國、網絡強國、數字中國等國家重大發展戰略的協同，以培育具有國際競爭力的產品和企業為目標，以深化實體經濟和公共服務領域融合應用為路徑，主動謀劃，搶占先機，實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動產業競爭力整體躍升和跨越式發展。

二是準確把握區塊鏈發展的機遇和挑戰。當前，新一輪科技革命和產業變革進一步深化，全球主要國家都在加快布局區塊鏈技術發展。我國擁有強大的內需市場和豐富的應用場景，在區塊鏈領域擁有良好基礎，特別是聯盟鏈發展迅速，但仍面臨行業應用有待深入、產業基礎還需夯實、生態培育有待加強等挑戰。需要聚力解決制約產業發展的關鍵問題，努力推動我國在區塊鏈領域取得產業新優勢。

三是突出強調促進經濟社會高質量發展。抓住區塊鏈技術融合、功能拓展、產業細分的契機，選擇供應鏈管理、產品溯源、數據共享等融合應用場景和政務服務、存證取證、智慧城市等公共服務領域，鼓勵區塊鏈技術應用，打造一批典型樣板案例，形成示范帶動效應，實現規模化發展。

三、《指導意見》在深化行業應用方面提出了什么舉措？

目前，區塊鏈可供大規模商業推廣的應用案例還存在不足。一方面，區塊鏈技術尚未成熟，還在快速發展演進中；另一方面，區塊鏈的特點決定了其適用特定的場景，需要與應用場景進一步深度融合。因此，急需結合區塊鏈的技術特點，選擇適合應用的領域，帶動區塊鏈技術加速成熟，推動技術產品迭代升級，形成促進產業發展的源泉。

《指導意見》部署了兩項重點任務，一是發揮區塊鏈在優化業務流程、降低運營成本、建設可信體系等方面的作用，聚焦供應鏈管理、產品溯源、數據共享等實體經濟領域，推動區塊鏈融合應用，支撐行業數字化轉型和產業高質量發展；二是推動區塊鏈技術應用于政務服務、存證取證、智慧城市等公共服務領域，加快應用創新，支撐公共服務透明化、平等化、精準化。

四、關于夯實區塊鏈產業基礎，《指導意見》中將從哪幾方面入手？

《指導意見》重點從標準體系、技術平臺、質量品牌、網絡安全、知識產權等方面，協同提升產業基礎能力。包括推動區塊鏈標準化組織建設，建立區塊鏈標準體系；加強重點領域技術攻關，構建區塊鏈底層平臺，打造區塊鏈基礎設施；鼓勵企業加強質量管理，構建區塊鏈產品和服務質量保障體系；加強區塊鏈基礎設施和服務安全防護能力建設；培育一批高價值專利、商標、軟件著作權。

五、《指導意見》在區塊鏈產業鏈培育上如何布局？

《指導意見》提出培育一批區塊鏈名品、名企、名園，建設開源生態，堅持補短板和鍛長板并重，加快打造完備的區塊鏈產業鏈。具體舉措有：建設行業級聯盟鏈，打造一批技術先進、帶動效應強的區塊鏈“名品”；培育一批具有國際競爭力的區塊鏈“名企”，培育孵化區塊鏈初創企業，鼓勵打造獨角獸企業；結合“監管沙盒”理念打造區塊鏈發展先導區，支持基礎條件好的園區建設區塊鏈產業“名園”等。

六、區塊鏈與其他新一代信息技術融通發展的現狀如何？《指導意見》對此有何部署？

區塊鏈在實體經濟等領域發揮效應，需要與其他新一代信息技術相互融合，實現優勢和功能互補。當前，區塊鏈與工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等融合發展尚處于早期階段，融合應用效應有待進一步激活。

《指導意見》提出將區塊鏈技術應用于工業互聯網的標識解析、邊緣計算、協同制造等環節，培育新模式、新業態；建設基于區塊鏈的大數據服務平臺，促進數據合規有序的確權、共享和流通；利用云計算構建區塊鏈應用開發、測試驗證和運行維護環境；發展基于人工智能的智能合約等新技術，探索利用人工智能技術提升區塊鏈運行效率和價值創造能力。

七、《指導意見》提出哪些保障措施？下一步如何推動落實？

《指導意見》提出積極推進應用試點、加大政策支持力度、引導地方加快探索、構建公共服務體系、加強產業人才培養、深化國際交流合作六項保障措施，為地方主管部門提供工作手段和抓手。

下一步，將調動各方積極性，加快推動《指導意見》落實。

（一）組織宣貫培訓。面向地方工業和信息化主管部門、區塊鏈技術和服務提供企業、用戶企業等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容，舉辦相關培訓班和座談會。

（二）建立工作機制。建立協同工作機制，與各地工業和信息化主管部門做好對接，加強協同配合，確保重點任務落實到位。

（三）任務分解落實。制定形成可落地、可執行的重點任務分工表和時間路線圖，明確推進責任。加強與地方主管部門的溝通交流，及時總結形成經驗，形成示范帶動。