2021年1月22日，安徽省人民政府印發了《安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》（皖政〔2021〕8號，以下簡稱《實施方案》）。現將有關內容解讀如下：

一、起草背景及過程

2019年11月6日，國務院印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號），決定從2019年12月1日起，在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。當時由于我省自貿試驗區尚未獲批，不屬于改革全覆蓋試點地區。2020年8月30日，中國（安徽）自由貿易試驗區獲批成立。為確保我省市場主體及時享受到改革紅利，省政府辦公廳、省市場監管局、省司法廳共同起草了《安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案（征求意見稿）》，在充分征求各市、省有關單位意見建議的基礎上，經合法合規性審查后，報經省政府第128次常務會議審定同意，以省政府名義印發。

二、起草原則及意義

主要把握了五個原則：一是突出對標先進。對標學習先進地區，將改革試點區域從自貿區擴展到全省，并強化事中事后監管、數據支撐和法治保障。二是突出統一規范。堅持統一事項目錄、統一改革模式、統一業務流程、統一監管方式原則，明確省級部門負責統籌指導各地抓好執行落實，確保全省標準統一、上下貫通、執行有力。三是突出加強監管。堅持放管結合、放管并重，系統性提出推進企業經營范圍登記規范化，加強涉企信息歸集共享，建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。四是突出穩步有序。先后多輪征求意見，并在改革方案印發后，留足時間，由省級部門制定完善具體改革和監管措施。五是突出改革創新。鼓勵和支持各地開展“一業一證”“一照通”等改革試點，實現涉企證照“一件事一次辦”，不斷增強市場主體和人民群眾的獲得感。

開展“證照分離”改革全覆蓋試點是深化“放管服”改革、創優“四最”營商環境的重要內容，是厘清政府與市場關系、強化事前事中事后監管、進一步破解市場主體“準入不準營”等問題的重要舉措，將有效降低制度性交易成本，加快打造穩定公開透明可預期的營商環境，為全省經濟高質量發展注入新動力、添加新活力。

三、改革內容及目標

根據國務院部署要求及賦予省級政府的自主改革權限，決定從2021年3月1日起，在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對532項涉企經營許可事項（中央層面設定523項、我省地方層面設定9項）分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業準入規則，創新和加強事中事后監管，進一步降低制度性交易成本，逐步構建明規矩于前、寓監管于中、施重處于后和政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒的審批監管機制，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

四、主要內容及措施

《實施方案》明確了七項重點改革內容及措施。

一是建立清單動態管理機制。結合中央和地方層面設定的涉企經營許可事項，形成《安徽省“證照分離”改革涉企經營許可事項清單》，并建立動態調整機制。清單之內按照四種方式進行改革，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營活動。

    二是分類推進審批制度改革。對納入“證照分離”改革全覆蓋試點范圍的涉企經營許可事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式進行改革。

三是規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接。2021年4月1日起，在全省推行企業經營范圍規范化登記，建立市場監管部門與有關主管部門之間涉企經營許可信息雙向精準推送機制，實現企業登記注冊信息和涉企經營許可事項辦理信息互通共享。

四是強化涉企經營信息歸集共享。省級有關部門將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至江淮大數據中心和省事中事后監管平臺，實現涉企經營的政府信息（涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外）集中共享。

五是創新和加強事中事后監管。堅決糾正不批不管、只批不管、嚴批寬管等問題，健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體系。

六是持續提升審批服務效能。依托企業開辦“一網通辦”平臺，推進涉企證照“1+N”辦理，實現全流程“一門、一網、一次”服務。

七是強化法治保障。對照法律、行政法規、國務院決定的調整情況，及時對已制定的規章、行政規范性文件作出相應調整，建立與試點工作要求相適應的管理制度。

五、主要亮點及特色

對標學習滬蘇浙、北京、廣東、海南等地的經驗做法，在推進“證照分離”改革全覆蓋試點過程中，堅持放管結合、放管并重，系統性提出了“三擴大三強化”的總體改革思路，“三擴大”即：將改革實施區域從自貿試驗區擴大到全省范圍、將中央層面取消審批事項從13項擴大到18項，將實行告知承諾事項從60項擴大到114項（中央層面110項、我省地方層面4項）。“三強化”即：強化事中事后監管、強化數據支撐、強化法治保障。我省“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施后，在實施區域范圍、實行告知承諾事項等措施處于全國第一方陣。