近日，安徽省人民政府辦公廳印發《全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》（皖政〔2020〕21號，以下簡稱《實施方案》）。現將《實施方案》解讀如下：

一、《實施方案》出臺的背景是什么？

城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作。2020年7月，國務院辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）。近年來，我省大力推進城鎮老舊小區改造，努力補齊民生短板，為深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，全面推進我省城鎮老舊小區改造工作，制定《實施意見》。

二、我省城鎮老舊小區改造的總體目標是什么？

到2022年，各地形成較完備的城鎮老舊小區改造制度框架、政策措施和可持續發展工作機制。到“十四五”末，2000年底前建成的城鎮老舊小區應改盡改；有條件的市、縣，力爭完成2005年底前建成的城鎮老舊小區改造任務。

三、我省城鎮老舊小區改造范圍和改造內容如何確定？

關于改造范圍，《實施方案》規定，對2000年底前建成的老舊小區進行重點改造，支持提質改造，鼓勵提前改造。重點改造建成于2000年底前、基礎設施和公共服務設施老舊缺失、居民改造意愿強烈的城鎮住宅小區（包括移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區）。支持對小區內危險房屋進行治理。鼓勵有條件的地方在重點改造小區應改盡改前提下，適當放寬改造年限，提前對2005年底前建成的老舊小區進行改造。

關于改造內容，《實施方案》規定，改造城鎮老舊小區市政基礎設施，修繕小區建筑物公共部位，提升人居環境及配套設施建設水平。在老舊小區內及周邊健全社區養老、托育、醫療、停車場、體育健身、文化、應急救援站、警務室等公共服務設施和周界防護等智能感知設施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會服務設施。

四、對老舊小區改造有那些工作要求？

《實施方案》規定，要將老舊小區改造與海綿城市建設、城市有機更新、城市生態保護與修復相結合，政府加強引導和規劃統籌協調，社區黨組織加強引領，居民發揮主體作用，社會力量及關聯單位積極參與。以小區設施改造、環境優化、服務提升為重點，完善社區治理體系，注重維護城市傳統特色風貌，提升歷史文化街區、歷史建筑等保護利用水平，整體謀劃、部門聯動，“一項目一方案”推進，全面改善城鎮老舊小區居住環境和功能品質，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

五、我省城鎮老舊小區改造有那些主要任務？

（一）編制改造專項規劃和年度計劃，要求各地編制“十四五”城鎮老舊小區改造規劃和分年度實施計劃；

（二）協同制定改造方案，充分了解居民需求，在改造內容、方式等方面協商達成共識，引導居民參與改造，并在改造完成后協商決定小區管理模式；

（三）明確改造實施（投資）主體，將老舊小區改造與智慧城市、未來社區建設相結合，鼓勵房地產企業參與老舊房屋改造、交通出行改善、智慧設施升級、公共服務提升等項目；

（四）強化專營設施一體改造，供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營設施，產權屬于專營單位的，專營單位應當出資改造，與老舊小區改造同步實施；

（五）加強項目建設管理，將老舊小區改造各類審批事項納入工程建設項目審批管理系統監管范圍，提升項目審批效率；

（六）開展危險房屋整治；

（七）堅持改造與管理同步提升，推動建立老舊小區后續長效維護及日常管理工作機制，鞏固提升改造成果；

（八）實施連片改造，鼓勵對片區內距離相近或相連的老舊小區打破空間分割，拆除圍墻等障礙物，拓展公共空間，整合共享公共資源，實施集中連片整體改造；

（九）暢通資金供給渠道，加大政府支持力度，支持市縣通過發行地方政府專項債券籌集改造資金，鼓勵居民個人參與城鎮老舊小區改造，鼓勵社會資金參與社區養老、托育等公共服務設施建設改造和運營，引導社會資本、民營企業參與城鎮老舊小區改造提質，鼓勵原產權單位出資參與改造，鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行及商業銀行提供信貸資金支持和金融產品服務；

（十）拓展物業專項維修資金籌措渠道，優化老舊小區改造過程中維修資金使用審批流程。

六、在工作推動中有那些保障措施？

《實施方案》要求，省級加強組織協調和督促指導，市縣強化工作落實。堅持統籌規劃，加強稅費支持，落實用地保障，加強評估激勵和宣傳引導。